Дело № 2-377/2017 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе 

председательствующего судьи Ламонова А.В.

при секретаре Порядиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани Липецкой области гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которого следует, что прокуратурой Усманского района во исполнение п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 года № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведен мониторинг законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В результате проведенной проверки было установлено, что администрацией сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области не разработан и не принят в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

В этой связи прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий проведение муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 4 ст. 2 ст. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ч.2 ст.6 вышеуказанного закона).

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области нормативный правовой акт об утверждении регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не принимался. 

Таким образом, в деятельности администрации сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области имеется незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории данного сельского поселения, в связи с чем суд находит требования прокурора законными и обоснованными. 

В то же время, из представленного в судебное заседание постановления главы администрации сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от 26 апреля 2017 года № 19 «Об утверждении административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», усматривается, что оно было принято после подачи в суд иска прокурором.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Крутче-Байгорского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований исполнительный лист к исполнению не предъявлять.

Ответчик вправе подать в Усманский районный суд Липецкой области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если таковое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Председательствующий А.В.Ламонов