Дело № 2а-181/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года город Псков 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.,

при секретаре Фёдоровой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, административных ответчиков судебных приставов-исполнителей ОСП г. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица МИФНС России № 1 по Псковской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям г. Пскова № 1 УФССП по Псковской области ФИО2, ФИО3 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей, выразившихся в незаконном обращении взыскания на расчетный счет, возврате денежных средств и применении мер дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к судебным приставам-исполнителям г. Пскова № 1 УФССП по Псковской области ФИО2 и ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей, выразившихся в незаконном обращении взыскания на расчетный счет, возврате денежных средств в размере 12 430,80 руб. и применении мер дисциплинарного взыскания к судебным приставам-исполнителям ввиду неквалифицированного исполнения своих должностных обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что 15 октября 2019 года ФИО1 обратилась в ОСП г. Пскова с заявлением о снятии ограничения с расчетного счета, открытого для перечисления на него алиментных платежей от бывшего супруга и социальных пособий.

Однако в удовлетворении данного обращения ей было отказано, с указанием на то, что документы, подтверждающие обоснованность снятия ограничений с расчетного счета ФИО1 должна будет предоставить в назначенную ей дату и время. На повторное обращение 28 октября 2019 года, ей также было отказано и назначена новая дата посещения.

Поскольку расчетный счет, на который обращено взыскание, открыт для перечисления на него алиментных платежей от бывшего супруга и социальных пособий, действия судебных приставов-исполнителей, по мнению истца, являются необоснованными и нарушающими её права и .

Поэтому ФИО1 просит признать незаконными действия судебных приставов-исполнителей, выразившиеся в незаконном обращении взыскания на расчетный счет, возвратить денежные средства в размере 12 430,80 руб. и применить к судебным приставам-исполнителям меры дисциплинарного взыскания ввиду неквалифицированного исполнения своих должностных обязанностей. 

Административный истец ФИО1 требования с учетом уточнения и доводы, изложенные в административном иске, поддержала. В случае пропуска срока для обращения в суд с данным административным иском ФИО1 ходатайствовала о его восстановлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебный пристав-исполнитель ОСП г. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области ФИО3 с административным иском не согласилась. Согласно позиции представленной в письменных возражениях и высказанной в ходе судебного разбирательства, в ОСП г. Пскова № 1 из УФССП по Псковской области на исполнении находится шесть исполнительных производств, возбужденных в отношении должника ФИО1, объединенных в сводное исполнительное производство № 2461/13/18/60-СД. 

Поскольку судебный пристав-исполнитель не вправе отменять меры принудительного исполнения до фактического исполнения требований исполнительного документа или предоставления отсрочки (рассрочки) его исполнения, а ФИО1 заблаговременно не предоставила документы, подтверждающие, что счет № *** открыт в ПАО Сбербанк для получения пособий на детей и получения алиментов от бывшего супруга и не уведомила об этом банк, были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации. Денежные средства с указанного счета в размере 12430,80 рублей были списаны 29 октября 2019 года и распределены 31 октября 2019 года в пользу одного из взыскателей сводного исполнительного производства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (исполнительные производства № 48164/12/18/60, № 24909/13/18/60, №11832/14/18/60).

5 ноября 2019 года на основании ходатайства ФИО1 меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на указанном счете отменены.

В связи с тем, что ФИО1 в ходатайстве о возврате денежной суммы в размере 12 430,8 руб. не заявляла, заявление о возврате ошибочно перечисленных денежных средств было написано в МИФНС России №1 по Псковской области только после поступления административного искового заявления.

Кроме того, по мнению ФИО3 десятидневный срок для подачи данного административного иска ФИО1 пропущен, так как о нарушении прав ей было известно в день списания денежных средств со счета, то есть 29.10.2019, а в суд она обратилась лишь 11.11.2019.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области ФИО2 и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО4 с административным иском не согласились по аналогичным основаниям. При этом, по мнению ФИО4 десятидневный срок для подачи административного иска следует исчислять с 28.10.2019.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 1 по Псковской области ФИО5 разрешение спора оставил на усмотрение суд, отметив невозможность возврата денежных средств, зачисленных в уплату задолженности по страховым взносам за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2018г. 

Выслушав административного истца ФИО1, административных ответчиков судебных приставов-исполнителей ОСП г. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО4, представителя заинтересованного лица МИФНС России № 1 по Псковской области ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ввиду неисполнения в срок, предоставленный для добровольного исполнения (5 дней), требования исполнительного документа 9 августа 2019 года по исполнительным производствам № 24782/16/60018-ИП от 17.05.2016, №11832/14/18/60 от 27.03.2014, № 24909/13/18/60 от 30.04.2013, № 2461/13/18/60 от 21.01.2013, № 77930/12/18/60 от 30.10.2012, № 48164/12/18/60 от 16.07.2012, возбужденным в отношении должника ФИО1, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете № *** открытом в ПАО Сбербанк, что следует из постановлений об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС от 05.11.2019 (л.д. 38-43).

Согласно инкассовому поручению № 21327 от 29.10.2019 денежные средства в размере 12 430,8 руб. списаны со счета административного истца на счет ОСП г. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области (л.д. 32).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Пскова № 1 ФИО3 от 31 октября 2019 года произведено распределение указанных денежных средств, зачисленных 29.10.2019 на депозитный счет в счет погашения долга взыскателю УФК по Псковской области (Межрайонная ИФНС России № 1 по Псковской области) по ИП № 48164/12/18/60 в размере 2 960,35 руб., по ИП № 24909/13/18/60 – 4 359,69 руб., по ИП № 11832/14/18/60 – 5 110,76 руб. (л.д. 36). Платежными поручениями №№ 660514, 660073, 663601 от 06.11.2019 денежные средства были перечислены согласно указанному постановлению (л.д. 44, 45).

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ (ст. 360 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ и разъяснениям, изложенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частями 2, 3 ст. 92 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) установлено, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Оценивая доводы сторон относительно пропуска срока для подачи административного иска суд учитывает, что с заявлением об отмене обращения взыскания на денежные средства на счете № *** ФИО1 обратилась 28.10.2019 (л.д. 35), а о списание денежные средств с указанного счета ей стало известно 29.10.2019 посредством SMS/MMS полученного от ПАО Сбербанк (л.д. 9). Таким образом, именно 29 октября 2019 года административному истцу стало известно о том, что, несмотря на поданное ею заявление денежные средства с указанного счета были списаны.

По мнению суда, десятидневный срок, установленный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя и исчисляемый только рабочими днями административным истцом не пропущен, так как административное исковое заявление подано в суд 11.11.2019, когда как срок истекал 13.11.2019.

Разрешая требование административного истца о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей, выразившихся в незаконном обращении взыскания на расчетный счет, суд находит его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 61, 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание, условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В соответствии с частями 3, 7 ст. 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. 

Должник предоставляет документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

Согласно пунктам 7, 12 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, и на пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов взыскание обращено быть не может.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

В силу частей 3, 5, 6 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. 

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела судом установлено, что заявление административного истца от 28.10.2019 было рассмотрено и удовлетворено судебным приставом-исполнителем в установленный срок, так как 05.11.2019 вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС.

Поскольку списание 29.10.2019 денежных средств в размере 12 430,80 руб., поступивших согласно расширенной выписке по счету ФИО1 как «прочие зачисления» от Н. Д., и их распределение было произведено до рассмотрения судебным приставом-исполнителем заявления административного истца, содержащего сведения относительно природы этих поступлений, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель действовал согласно сложившимся на тот момент обстоятельствам и действия по обращению взыскания на указанные денежные средства являются законными.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что в соответствии с расширенной выпиской по счету, кроме «прочих зачислений» от Н. Д. на расчетный счет ФИО1 поступали денежные средства, указанные как «меры социальной поддержки» от ГКУСО «Центр социального обслуживания Псковского района», которые не удерживались, что свидетельствует о том, что обращение взыскания на денежные средства производилось с учетом требований ст. 101. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Требование о возврате денежных средств суд полагает также не подлежащим удовлетворению, так как 21 ноября 2019 года в МИФНС № 1 по Псковской области было направлено заявление о возврате ошибочно перечисленных денежных средств (л.д. 46), но поскольку Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по истребованию денежных средств у взыскателя, возвращение административному истцу денежных средств не зависит от действий судебного пристава-исполнителя.

В связи с тем, что суд пришел к выводам о законности действий судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на расчетный счет и отсутствии у них полномочий по возврату денежных средств перечисленных взыскателю, оснований для применения к судебным приставам-исполнителям мер дисциплинарного взыскания, учитывая то, что право по привлечению к дисциплинарной и иной ответственности возложено на должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу (ч. 5 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), также не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей, выразившихся в незаконном обращении взыскания на расчетный счет, возврате денежных средств и применении мер дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебным приставам-исполнителям г. Пскова № 1 УФССП по Псковской области ФИО2, ФИО3 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей, выразившихся в незаконном обращении взыскания на расчетный счет, возврате денежных средств и применении мер дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина