Дело №2-2209/2024

22RS0011-02-2024-002414-47 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Попенко К.И.,

при секретаре Палей А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности устранить недостатки капитального ремонта, 

УСТАНОВИЛ:

Через интернет-портал ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в электронном виде истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в котором просила: признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирного дома №** по ул. *; обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» до 31.12.2024 выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома №** по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *; взыскать с ответчиков оплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. и оплаченные почтовые расходы, понесенные по делу. 

В обоснование требований указано, что истец является собственником квартиры по адресу: г. Рубцовск, ул. *. Ответчиком Администрацией города Рубцовска Алтайского края по своей инициативе без волеизъявления собственников многоквартирного дома, были внесены изменения в программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014-2043 годы», согласно которой многоквартирный дом истца был исключен из программы в части ремонта кровли на 2022 год. Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 – 2043 годы. Постановлениями Правительства Алтайского края от 11.06.2021 №204, от 29.12.2021 №504, от 01.07.2022 №496 в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 многоквартирных домов на территории 35 городов и районов края. Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующим со дня принятия приложения №2 и №3 к краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 – 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11.06.2021 №204, от 29.12.2021 №501, от 01.07.2022 №244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома №** по ул. *. Решением Алтайского краевого суда от *** исковые требования были удовлетворены. Ссылаясь на ст.ст.13, 167, 168, 182 Жилищного кодекса РФ, Закон Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», Постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 «Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 года», 24.04.2015 №156 «Об утверждении порядка актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» истец указывает, что собственники помещений дома №** по ул. * в г.Рубцовске решения общего собрания собственников о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на поздний период, чем 2022 год, не принимали. В 2022 году ремонт крыши не был произведен. Свои обязательства по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома №** по ул. * в г. Рубцовске до конца 2022 года ответчики не исполнили.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края). 

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края, указав, что требования истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, при удовлетворении требований просил учесть срок на организацию ремонтных работ не менее 8 месяцев, а также период года, в связи с чем, установить срок ремонта кровли многоквартирного жилого дома до 30.06.2025.

Представитель третьего лица Минстроя Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в связи с решением Алтайского краевого суда от *** Минстроем Алтайского края рекомендовано администрации г. Рубцовска в приоритетном порядке включить работы по капитальному ремонту в многоквартирных домах, указанных в судебном решении, в действующий краткосрочный план реализации краевой программы. При формировании и актуализации краткосрочного плана реализации Программы в 2023-2025 годах, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23.08.2022 №621, администрацией г.Рубцовска не заявлены для включения в краткосрочный план работы по капитальному ремонту крыши в указанном доме в связи с отсутствием средств в фонде капитального ремонта данного муниципалитета. Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в краткосрочный план, определяется исключительно органом местного самоуправления, Минстрой Алтайского края не располагает сведениями о сроке выполнения капитального ремонта крыши в вышеназванном доме. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником квартиры №** в многоквартирном доме по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края.

В силу ст.167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о наделении регионального оператора полномочием по закупке товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта.

На территории Алтайского края правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены Законом Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС).

Согласно ст.2 Закона Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС к полномочиям Правительства Алтайского края относятся, в том числе, установление минимального размера взноса на капитальный ремонт; установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение краевой программы; установление порядка утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы; установление размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; создание регионального оператора и утверждение его учредительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ст.6 Закона Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Порядок подготовки и утверждения программы и требования к ней, критерии определения в краевой программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены статьями 7, 8 Закона Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.

Указанная Программа является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов на территории Алтайского края.

Жилой дом по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края внесен в реестр МКД, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Рубцовска, на 2014-2043 г.г. ремонт крыши данного многоквартирного дома был запланирован на 2020-2022 годы.

Впоследствии в вышеуказанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения постановлениями Администрации Алтайского края от 29.12.2014 №587, от 08.07.2015 №271, от 18.12.2015 №508, от 12.07.2016 №234, от 14.10.2016 №353, от 09.12.2016 №419, постановлениями Правительства Алтайского края от 11.07.2017 №255, от 27.12.2017 №485, от 17.07.2018 №291, от 26.12.2018 №469, от 18.07.2019 №273, от 14.01.2020 №10, от 30.06.2020 №285, от 29.12.2020 №574, от 11.06.2021 №204, от 29.12.2021 №501, от 01.07.2022 №244, от 28.12.2022 №526, от 19.06.2023 №217, от 28.12.2023 №514, от 26.04.2024 №132.

В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 01.07.2022 №244 в г. Рубцовске Алтайского края сроки ремонта крыши многоквартирного дома по ул. *, перенесены на период 2023 - 2025 гг. 

Алгоритм по внесению в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, четко регламентирован частью 4 статьи 168 ЖК РФ, в соответствии с которой внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4.1 ст. 168 ЖК РФ).

Приказом Минстроя Российской Федерации от 09.12.2020 №758/пр разработаны и утверждены «Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразия предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за ее принятие, актуализацию и реализацию (далее - уполномоченный орган), рекомендуется предусмотреть сбор таких сведений по единой форме (перечню) согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

В соответствии со ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Алтайского краевого суда от *** по делу №** по административному иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края о признании недействующим в части нормативного акта исковые требования удовлетворены. Постановлено признать недействующим со дня принятия Приложения №2 и №3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 – 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 в редакции постановлений Администрации Алтайского края от 11.06.2021 №204, от 29.12.2021 №501 и от 01.07.2022 №244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов с указанием адресов, в которых среди прочих указан дом по адресу: г. Рубцовск Алтайского края, ул. *. 

Исходя из изложенного, следует, что Администрация города Рубцовска Алтайского края не является лицом, принимающим региональную программу по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и устанавливающим сроки проведения ремонтов, а также принимающим решение по переносу ранее установленных сроков проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов. В связи с чем, требования, заявленные к ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконными действий по переносу на более поздний срок проведение капитального ремонта кровли по ул. * в г. Рубцовске не подлежат удовлетворению.

Во исполнение решения Алтайского краевого суда от *** Минстроем Алтайского края сроки проведения капитального ремонта в многоквартирных домах возвращены в период краевой программы 2020-2022 годы.

Изначальное включение дома по ул. * в г. Рубцовске в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы» и установление срока проведения ремонта кровли спорного многоквартирного дома на 2020-2022 годы свидетельствует о наличии необходимости данного ремонта уже в первоначально указанный период.

Минстрой Алтайского края в отзыве на исковое заявление указал на то, что в рамках краткосрочным планом реализации в 2023 – 2025 годах краевой программы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23.08.2022 №621 не предусмотрено проведение капитального ремонта дома в г.Рубцовске ул. *.

Доказательств, проведения капитального ремонта по спорному жилому дому, как и того, что отпала необходимость в его проведении, в материалы дела не представлено, в том числе, ответчиками.

Согласно положениям ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Региональный оператор обеспечивает закупку товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; осуществляет приемку поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку в сроки, установленные в Программе, ремонт кровли спорного многоквартирного жилого дома выполнен не был, исковые требования к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании произвести ремонт кровли многоквартирного дома по ул. * в г. Рубцовске подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, все работы по капитальному ремонту общедомового имущества многоквартирного дома, в том числе и кровли многоквартирного дома, должны проводиться по предварительно разработанной проектно-сметной документации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, действующей на дату проведения работ.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Порядок исполнения обязанности по проведению капитального ремонта определен статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Соответственно, учитывая, что исполнение данной обязанности требует определенного периода времени, определения подрядной организации, проведения для этого определенных процедур по ее отбору, установленных вышеназванными актами, а также, что проведение ремонтных работ кровли капитального характера не может осуществляться в холодное время года, и их проведение целесообразнее в теплое время года, а также учитывая пояснения представителя регионального оператора о сроке проведения ремонта, суд полагает возможным установить срок проведения ремонта кровли дома по ул. * в г.Рубцовске до 30.06.2025.

Почтовые расходы, связанные с направлением копии уточненного искового заявления с приложением в адрес ответчиков, которые истец вынужден был нести по правилам ст.132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимыми и полагает возможным удовлетворить требования в указанной части, взыскав с Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу ФИО1 понесенные почтовые расходы в размере 175 руб. 00 коп. 

В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления, 300 руб., размер которой подтвержден документально.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС **) удовлетворить частично. 

Возложить на Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН **) обязанность выполнить капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края до 30.06.2025.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН **) о признании незаконными действий по переносу на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирного дома по адресу Алтайский край, г.Рубцовск, ул. * отказать.

Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей, почтовые расходы 175 рублей, всего 475 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий К.И.Попенко

Мотивированное решение составлено 04.07.2024.