Судья Терехов А.Ю. Дело № 7-1142/2019

РЕШЕНИЕ

 

4 декабря 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., с участием прокурора Карпова К.В., рассмотрел жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» ФИО1 на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, защитника Шамгунова И.З., представителей Ростехнадзора ФИО2, Н., заключение прокурора Карпова К.В., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2019 года садоводческое некоммерческое товарищество открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» (далее по тексту СНТ ОАО «КМПО») привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ставится вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу. 

Жалоба подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года, составленным государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора по статье 9.11 КоАП РФ в отношении СНТ ОАО «КМПО», по распоряжению от 10 октября 2018 года заместителя Прокурора Республики Татарстан 18 октября 2018 года проведена прокурорская проверка СНТ ОАО «КМПО» с привлечением в качестве специалиста сотрудника Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора.

Проверка выявила следующие нарушения правил эксплуатации электроустановок в СНТ ОАО «КМПО»:

1. не представлено разрешение органов госэнергонадзора (Приволжского Управления Ростехнадзора) на допуск и эксплуатацию электроустановок СНТ ОАО «КМПО (пункт 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6);

2. расстояние от изолированных проводов линий электропередач СНТ ОАО «КМПО» до зеленых насаждений не соответствует требованиям Правил (пункт 2.4.8 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 20 мая 2003 г. N 187);

3. расстояние от изолированного провода (СИП) до поверхности земли на ответвлениях к вводу некоторых домов не соответствует требованиям Правил (пункт 2.4.55 Правил устройства электроустановок);

4. расстояние по вертикали между проводами пересекающихся воздушных линий электропередач 0,4 кВ СНТ ОАО «КМПО» и воздушных линий электропередач 0,4 кВ ДНТ «Сад № 7» в пролете не соответствует требованиям Правил (пункт 2.4.65 Правил устройства электроустановок);

5. отсутствует проектная документация на электроснабжение со всеми последующими изменениями (пункт 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

6. не представлены протоколы контрольных (периодических) испытаний электрооборудования, проведенных в установленный срок (глава 3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, глава 1.8 Правил устройства электроустановок);

7. не представлены акты приемки электроустановок в эксплуатацию (пункт 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

8. не представлены протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках ответственного за электрохозяйство и его заместителя (пункты 1.4.5, 1.4.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

9. электроустановки СНТ ОАО «КМПО» не укомплектованы испытанными средствами защиты (пункт 1.7.3, приложение №3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункт 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 года №328н, приложение №8 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30 июня 2003 г. N 261);

10. отсутствует паспорт заземляющих устройств трансформаторной подстанции, опор линий электропередач (пункт 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

11. не представлены личные «Инструкции по оказанию первой помощи при несчастных случаях на электроустановках» (пункт 1.7.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

12. не представлен журнал учета электрооборудования (пункт 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

13. отсутствует распоряжение руководителя организации о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок (учет ключей, нумерация ключей, запасной комплект, выдача и возврат ключей под расписку и учет их в журнале) (пункт 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункт 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок);

14. не составлен список работников СНТ ОАО «КМПО», утвержденный ответственным за электрохозяйство, имеющих право ведения оперативных переговоров (пункт 1.5.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

15. не представлен график периодических осмотров воздушных линий электропередач, утвержденный ответственным за электрохозяйство СНТ ОАО «КМПО» (пункт 2.3.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

16. на дверях сборок, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов, установленных на опорах, не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование; на дверцах щитов, установленных на опорах воздушных линий электропередач СНТ ОАО «КМПО», отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца (пункт 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

17. на опорах воздушных линий электропередач СНТ ОАО «КМПО» на высоте не менее 2 м от земли не установлены (не нанесены): порядковый номер опоры; плакаты, на которых указаны ширина охранной зоны и телефон владельца ВЛ (пункт 2.4.7 Правил устройства электроустановок).

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, пришел к выводу о наличии в действиях(бездействии) СНТ ОАО «КМПО» состава административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ.

В целом с выводом суда о виновности СНТ ОАО «КМПО» в совершении административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ следует согласиться.

Событие административного правонарушения и виновность СНТ ОАО «КМПО» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении(л.д.13-17), протоколом о временном запрете деятельности(л.д.8-12), актом помощника прокурора Авиастроительного района от 18 октября 2018 года о выявленных в ходе прокурорской проверки нарушениях СНТ ОАО «КМПО» правил эксплуатации электроустановок(л.д.22), справкой, составленной государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 по результатам прокурорской проверки, в которой государственный инспектор участвовал в качестве приглашенного специалиста(л.д.41-43), фотоматериалами, сделанными в ходе проверки(л.д.44-67).

В то же время, рассматривая жалобу на постановление, суд не может согласиться с доказанностью нескольких пунктов обвинения, изложенных в протоколе об административном правонарушении, которые суд посчитал установленными и доказанными, как то:

2. расстояние от изолированных проводов линий электропередач СНТ ОАО «КМПО» до зеленых насаждений не соответствует требованиям Правил;

3. расстояние от изолированного провода (СИП) до поверхности земли на ответвлениях к вводу некоторых домов не соответствует требованиям Правил;

4. расстояние по вертикали между проводами пересекающихся воздушных линий электропередач 0,4 кВ СНТ ОАО «КМПО» и воздушных линий электропередач 0,4 кВ ДНТ «Сад № 7» в пролете не соответствует требованиям Правил.

Указанные нарушения не подтверждены достаточными объективными данными. Несоответствия соответствующих расстояний не подтверждены замерами, а потому у суда нет необходимых данных для сравнения их с требованиями Правил устройства электроустановок, с тем чтобы дать суждение о соответствии либо расхождении. Указание на эти нарушения должно быть исключено из постановления судьи районного суда вследствие недоказанности вины СНТ ОАО «КМПО» в их совершении.

Доводы жалобы детально исследованы в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу, что они не могут служить основанием для отмены постановления судьи.

Довод жалобы, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основан на неправильном толковании положений нормативного акта. При этом не учтено, что нормы названного Федерального закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора). В данном случае, как указывалось выше, проводилась прокурорская проверка с привлечением специалиста Ростехнадзора поэтому отсылку к федеральному закону №294-Ф3 нельзя признать уместной.

О проведении прокурорской проверки председатель СНТ ОАО «КМПО» ФИО1 была извещена по телефону старшим помощником прокурора Авиастроительного района города Кзани Мирзануровой Н.А.(л.д.172); ФИО1 при проверке не присутствовала, но был председатель ДНТ «Сад №7 КМПО» ФИО4, который также является ответственным за электрохозяйство СНТ ОАО «КМПО».

Председатель СНТ ОАО «КМПО» ФИО1, защитник Шамгунов И.З. продолжали настаивать на том, что все необходимые разрешения органов госэнергонадзора на допуск и эксплуатацию электроустановок СНТ ОАО «КМПО», проектная документация на электроснабжение со всеми последующими изменениями, протоколы контрольных (периодических) испытаний электрооборудования, акты приемки электроустановок, протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках ответственного за электрохозяйство и иное, истребованное прокурором в ходе проведения проверки имелось в наличие и лишь не могло быть представлено из-за внезапности проверки и несвоевременности извещения о ее проведении. Однако их утверждения не нашли подтверждения в ходе судебных разбирательств.

СНТ ОАО «КМПО» является надлежащим субъектом правонарушения.

СНТ ОАО «КМПО» назначено минимально возможное по санкции статьи 9.11 КоАП РФ наказание, сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, назначения наказания в виде предупреждения, либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2019 года изменить, исключив из него указание на следующие нарушения со стороны садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение»:

1. Расстояние от изолированных проводов линий электропередач СНТ ОАО «КМПО» до зеленых насаждений не соответствует требованиям правил;

2. Расстояние от изолированного провода (СИП) до поверхности земли на ответвлениях к вводу некоторых домов не соответствует требованиям правил;

3. Расстояние по вертикали между проводами пересекающихся воздушных линий электропередач 0,4 кВ СНТ «ОАО КМПО» и воздушных линий электропередач 0,4 кВ ДНТ «Сад № 7» в пролете не соответствует требованиям правил.

В остальной части постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2019 года оставить без изменения.

Жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» ФИО1 удовлетворить частично.

Судья: