Дело №2-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Эминова П.Н., 

при секретаре - Матвеевой А.В., 

с участием прокурора - Бухиновой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обеспечения доступности интернет сайта для лиц, ограниченных по зрению,

у с т а н о в и л:

В Яшалтинский районный суд обратился прокурор Яшалтинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрация) о возложении обязанности обеспечения доступности интернет сайта для лиц, ограниченных по зрению, мотивируя исковые требования тем, что по результатам проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что Администрацией не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте СМО, поскольку официальным сайтом версия для слабовидящих не предусмотрена, гиперссылка на него отсутствует, что в свою очередь свидетельствует о нарушении требований Федерального законодательства о социальной защите инвалидов, влекущем нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, нарушении права на получение гарантированной законом информации неопределенного круга лиц. В обоснование доводов искового заявления прокурор ссылается на статью 9 Конвенции о правах инвалидов, статью 7 Конституции РФ, статью 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года №8-ФЗ, статью 14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальный стандарт РФ ГОСТ Р52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 года №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и введенного в действие с 01.01.2014 года. Во исполнение статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит обязать Администрацию Октябрьского СМО обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к сайту http://oktyabrskoesmo.ru путем создания альтернативной версии для инвалидов и размещения на нем гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих.

В судебном заседании прокурор Бухинова А.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Глава администрации Октябрьского СМО РК ФИО7 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, исковые требования признала. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В развитие требований ФЗ №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее ГОСТ), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 52872-2012 определено, что доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Части 4 и 5 ГОСТ Р 52872-2012 содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п.4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: п.4.2.1 - Воспринимаемость: Информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; п. 4.2.2 - Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; п. 4.2.3 Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; п. 4.2.4 Надёжность: Контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 для обеспечения доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645. Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

В случае, если веб-сайт имеет значительное число элементов, доступ к которым затруднен для инвалидов по зрению, рекомендовано разработать альтернативную версию сайта. Для перехода на альтернативную версию сайта на главной странице должна быть размещена текстовая гиперссылка.

Официальный сайт Администрации в сети «Интернет» размещен по адресу: http://oktyabrskoesmo.ru.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона и ГОСТа на данном сайте не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации учреждения, сайт не имеет версии для слабовидящих, гиперссылка для перехода для него отсутствует. Доказательств соответствия указанного интернет-сайта требованиям доступности для инвалидов по зрению, ответчиком, в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии Администрации в обеспечении свободного доступа к информации на официальном сайте администрации муниципального образования инвалидам по зрению.

Таким образом, своими действиями Администрация затрудняет инвалидам по зрению доступ к информации, размещенной на веб-сайте администрации, чем нарушает их закрепленное ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации право свободно искать, получать информацию любым законным способом, а также нарушает принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в частности, инвалидов, и иных маломобильных групп населения, что в силу действия ст.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, а также ФЗ «О прокуратуре» позволяет обращаться с указанными исковыми требованиями прокурору района.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует длительных временных затрат представителем ответчика не представлено.

В случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом первой инстанции срок ответчик вправе обратиться в порядке ст.203 ГПК РФ за отсрочкой исполнения судебного решения.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья считает, что иск подлежит удовлетворению, при этом в силу действия ст.206 ГПК РФ полагает достаточным для исполнения возложенной обязанности месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Стороны, в силу ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обеспечения доступности интернет сайта для лиц, ограниченных по зрению - удовлетворить. 

Возложить на Администрацию Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к Интернет-ресурсу http://oktyabrskoesmo.ru путем создания альтернативной версии сайта для инвалидов и размещения на нем гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.Н. Эминов