Дело № 2а-3222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 11 декабря 2017 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Цыганковой Н.С.,

с участием представителя административного истца Чахвадзе К.С., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Таймырскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконными действий по проверке документов, удостоверяющих личность пассажира,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным к Таймырскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Таймырский ЛО МВД России) о признании незаконными действий по проверке документов, удостоверяющих личность пассажира. Требования мотивированы тем, что 02.11.2017 после прибытия административного истца из г. Красноярска в г. аэропорт «Алыкель» г. Норильска авиарейсом сотрудники транспортной полиции при входе в зал прилета и выдачи багажа заставили ФИО2 предъявить паспорт для проверки. Данные действия не были мотивированы, образовалась большая очередь, что ущемило права и законные интересы административного истца. ФИО2 считает, что, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» г. Норильск отнесен к данной территории и для въезда иностранных граждан на территорию г. Норильска требуется специальное разрешение, а для граждан Российской Федерации такое разрешение не требуется, соответственно, требование о прохождении паспортного контроля для граждан Российской Федерации по прибытии в г. Норильск является необоснованным. На основании изложенного ФИО2 просит признать действия Таймырского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в части проверки документов, удостоверяющих личность пассажира, прибывшего в аэропорт «Алыкель» г. Норильска, незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца как гражданина Российской Федерации, обязать административного ответчика прекратить проверку документов у пассажиров, прибывших в аэропорт «Алыкель» г. Норильска.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя Чахвадзе К.С.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Чахвадзе К.С., действующая в соответствии с ордером, административный иск поддержала по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая в соответствии с доверенностью, административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении, пояснила, что в соответствии с положениями Федерального закона «О полиции» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» сотрудникам Таймырского ЛО МВД России предоставлено право проверять у граждан, прибывающих в г. Норильск, разрешения и иные документы, являющиеся основанием для пребывания в г. Норильске. Таким образом, требования сотрудников Таймырского ЛО МВД России о предъявлении документов, удостоверяющих личность каждого прибывшего в аэропорт г. Норильска пассажира, являются законными и не нарушают права граждан Российской Федерации, в том числе и права административного истца, на свободу передвижения, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 КонституцииРоссийской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия косуществлениюих прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 02.11.2017 ФИО2 прибыл из г. Красноярска в г. аэропорт «Алыкель» г. Норильска авиарейсом № (л.д.6). 

При входе в зал прилета и выдачи багажа по требованию сотрудников Таймырского ЛО МВД России ФИО2 предъявил паспорт для проверки, что подтверждено пояснениями административного истца и не оспаривается административным ответчиком. 

Таймырский ЛО МВД России является территориальным органом МВД России на районном уровне и входит в состав соответствующих органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Осуществляет полномочия полиции в области обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности на объектах водного и воздушного транспорта, а также выполняет иные функции в соответствии с Положением о Таймырском ЛО МВД России, утвержденном приказом УТ МВД России по СФО от 14.07.2011 № и нормативными правовыми актами МВД России.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе, следующие права: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № (ред. от 22.08.2016) «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» г. Норильск относится к территориям с регламентированным посещением иностранных граждан.

На основании указанных норм законодательства сотрудникам Таймырского ЛО МВД России предоставлено право проверять у граждан, прибывающих в г. Норильск, разрешения и иные документы, являющиеся основанием для пребывания в г. Норильске. 

Таким образом, требования сотрудников Таймырского ЛО МВД России о предъявлении документов, удостоверяющих личность каждого прибывшего в аэропорт г. Норильска пассажира, являются законными и не нарушают право административного истца как гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 13 Федерального закона «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.

Процедура проведения послеполетного досмотра регулируется ст. 85 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Министерством транспорта Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом от 25.06.2007 № 104 «Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Правил послеполетный досмотр проводится в целях предотвращения и пресечения незаконного ввоза и распространения оружия, боеприпасов, наркотических средств, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих и иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность и имеющих криминальный характер, в первую очередь из регионов со сложной оперативной (криминогенной) обстановкой и с использованием автоматизированных поисковых информационных систем Министерства внутренних дел Российской Федерации розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, утративших связь с родственниками и без вести пропавших, находящихся в розыске.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, руководствуясь действующим законодательством и в целях отработки оперативной информации 06.11.2017 сотрудниками САБ аэропорта «Норильск» совместно с сотрудниками Таймырского ЛО МВД России был проведен послеполетный досмотр пассажиров, прибывших рейсом № из г. Красноярска. 

Административный истец не ссылается на то, что такой досмотр проводился в отношении него, требований о признании незаконными данных действий не заявлено.

Соответственно, указанные действия предметом административного иска не являются и судом по существу не рассматриваются. 

При таких обстоятельствах заявленный ФИО2 административный иск не подлежит удовлетворению, 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Таймырскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконными действий по проверке документов, удостоверяющих личность пассажира, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков 

Мотивированное решение составлено 18.12.2017