Дело № 2а-668/2024

УИД 29RS0019-01-2024-001107-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 17 сентября 2024 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В., 

при секретаре судебного заседания Мининой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бараник ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным постановления от 5 июля 2024 года и ответа от 3 июля 2024 года, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным постановления от 5 июля 2024 года и ответа от 3 июля 2024 года, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от 

<

Дата> ... утверждено предварительное согласование предоставления ей земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 57846 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес>, земельный участок 1Б, с видом разрешенного использования: для пчеловодства, в территориальной зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственных угодий, категория земель – земли населенных пунктов.

03.06.2024 ФИО2 обратилась с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка, на которое получила ответ ... от 03.07.2024 председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов. 

01.08.2024 ФИО2 получено постановление главы МО «Онежский муниципальный район» от 05.07.2024 ..., которым в постановление ... внесены изменения: название постановления изложить в следующей редакции – «Об утверждении схемы расположения земельного участка», преамбулу постановления изложить в следующей редакции – «Руководствуясь статьями 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании личного заявления ФИО2», пункт постановления 1 исключить, пункты 2, 3, 4 считать пунктами 1, 2, 3 соответственно». 

Считает, что ответ от 03.07.2024 ... и постановление главы МО «Онежский муниципальный район» от 05.07.2024 ... являются незаконными, нарушающими её права. Полагает, что глава муниципального образования не уполномочен самостоятельно изменять постановления. 

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам административного искового заявления.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных возражениях на исковое заявление с иском не согласились, просили в удовлетворении отказать. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Выслушав административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по заявлению ФИО2 ... от 

<

Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале ..., площадью 57846 кв.м.», поступившему через сервис Госуслуги, администрацией МО «Онежский муниципальный район» издано Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На заявление ФИО2 ... от 

<

Дата>, поступившему через сервис Госуслуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29...:509 с видом разрешенного использования: под пчеловодство Комитету был направлен заявителю письменный отказ ... от 

<

Дата>. Основанием для отказа послужило выявленная в порядке нормоконтроля ошибочно примененная в Постановлении ... от 

<

Дата> норма земельного законодательства (ст. 39.15 ЗК РФ), устанавливающая процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов. 

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В частности, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает не только возможность размещения жилого дома, но и возможность производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412).

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельским хозяйством понимается вид экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. С целью единообразного и более конкретного понимания составляющих сельского хозяйства следует согласиться с позицией некоторых авторов о том, что сельское хозяйство подразделяется на две крупные отрасли: растениеводство и животноводство. Растениеводство включает полеводство (зерновые и технические культуры, сеяные травы и др.), луговодство, садоводство, виноградарство, овощеводство и пр. Животноводство имеет свои отрасли: коневодство, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, шелководство, пчеловодство и пр.

Таким образом, вывод администрации о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается без проведения торгов, является неверным, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах администрация МО «Онежский муниципальный район» внося оспариваемым постановлением ... от 

<

Дата> в порядке нормоконтроля изменения в постановление ... от 

<

Дата>, вынесенное без нарушения действующего законодательства, действовала неправомерно.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявление ФИО2 от 

<

Дата> о заключении договора аренды земельного участка по существу уполномоченным органом местного самоуправления не рассматривалось, какого-либо решения не принималось, в связи с чем, исходя из разъяснений, приведенных во втором абзаце пункта 9, четвертом абзаце пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», полагает необходимым возложить на административного ответчика муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть это заявление. 

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» также надлежит возложить обязанность сообщить об исполнении судебного постановления ФИО2 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бараник ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным постановления от 5 июля 2024 года и ответа от 3 июля 2024 года, возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Признать незаконным постановление главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 5 июля 2024 года № 947 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 26 апреля 2024 года № 553 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка от 03 июня 2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» сообщить об исполнении судебного постановления ФИО2 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...