Дело №2-1429/17

решение

Именем Российской Федерации

г. Тында 24 ноября 2017 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Ганичевой Т.С.,

с участием истца ФИО4, 

представителя истца ФИО5, 

представителя ответчика и третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Правительству Амурской области. Администрации Тындинского района о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она относится к лицам из числа детей-сирот. В соответствии с постановлением главы администрации села Ивановское от 17 октября 1998 года № 35 в связи со смертью жителей села 

<

адрес> ФИО1, умершего в 1987 году, и ФИО2, умершей 07.11.1989 года, за их несовершеннолетней дочерью ФИО7 закреплена жилая площадь. В связи с тем, что жилая площадь, закрепленная за ФИО7, по адресу: 

<

адрес> не существует, так как из-за ветхости и невозможности проживания жилое помещение снесено в 2010 году, постановление от 17 октября 1998 года № 35 отменено постановлением администрации Ивановского сельсовета от 03.02.2017 № 6. Жилых помещений на праве собственности истица не имеет, в настоящее время проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, на момент подачи искового заявления в суд жилым помещением не обеспечена, право ФИО4 по состоянию на сегодняшний день на обеспечение жилым помещением не реализовано. Просила обязать Правительство Амурской области, администрацию Тындинского района предоставить во внеочередном порядке ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте с. Первомайское Тындинского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв. м.

Определением Тындинского районного суда от 13 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Представители ответчика Правительства Амурской области, третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. На основании ч. 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, суду пояснила, что до достижения 23 лет она, либо ее опекун, не обращались с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот.

Представитель истца ФИО5 поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика администрации Тындинского района и третьего лица Администрации Первомайского сельсовета ФИО8 исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указано, что действительно, ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО4 с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения в орган местного самоуправления по месту прибытия по совершеннолетию для постановки на регистрационный учет не обращалась. ФИО4, как многодетная семья на основании заявления и акта проверки жилищных условий состоит на учете в администрации Первомайского сельсовета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий согласно распоряжению и.о. главы Первомайского сельсовета № 29 от 29.11.2007 г. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Надлежащее финансирование на указанные полномочия отсутствует. 

Из письменного отзыва Правительства Амурской области на исковое заявление следует, что Правительство области не признает предъявленные к Правительству области требования по следующим основаниям. В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. Следовательно, правовые основания для привлечения Правительства Амурской области в качестве ответчика по настоящему правовому спору отсутствуют. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По смыслу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. На момент рассмотрения настоящего правового спора истице 31 год. Из искового заявления неясно, обращалась ли истица в уполномоченный орган с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распространяется ли на истицу в настоящее время действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, установить невозможно. Законом Амурской области от 20,12.2016 № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» для Тындинского района предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 864,6 тыс. руб.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области на исковое заявление следует, что министерство полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. На момент вступления изменений в законную силу (01 января 2013 года) у ФИО4 должно было быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако по ранее действующему законодательству она своевременно не заявила о своем праве, в связи с чем данное право утратила. Постановлением главы администрации с. Ивановское Селемджинского района от 17.10.1998 № 35 за ФИО2 было закреплено жилое помещение расположенное по адресу: 

<

адрес>. В 2010 году, когда ФИО9 исполнилось 24 года, указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания и снесено. Постановление главы администрации с. Ивановское Селемджинского района от 17.10.1998 № 35 о закреплении за ФИО7 жилого помещения было отменено только в 2017 году. С достижением возраста 23 лет граждане данной категории, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Поскольку до достижения 23 лет ФИО9 не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была постановлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении по указанной категории лиц, в список не включена и на момент обращения с исковым заявлением достигла возраста 31 года, соответственно, не относится к числу лиц вышеуказанной категории.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, сторону ответчика, исследовав письменные отзывы на исковое заявление, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 3 Международной конвенции о правах ребенка 1989 года провозглашено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьями 26, 27 указанной Конвенции предусмотрено, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.В силу ст. 6. Федерального закона от 24 июля 1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В целях реализации приведенных положений закона принят Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", из ч.1 ст. 4 которого следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относились лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с ч.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Из изложенного следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимыми для разрешения данного спора обстоятельствами являются установление факта обращения истца в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, а также факта постановки гражданина на такой учет.

Из копии паспорта истца следует, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копиями свидетельства о рождении ФИО7, согласно которому родителями ФИО7 являются ФИО1 и ФИО2, свидетельств о смерти ФИО2 и ФИО1, а также свидетельства о заключении брака, согласно которому ФИО7 после регистрации брака присвоена фамилия ФИО10.

Решением Тындинского районного совета народных депутатов № 269 от 10.10.1990 года над несовершеннолетней ФИО7 была установлена опека, опекуном назначена ФИО3

Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета № 35 от 17.10.1998 года за ФИО7 закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.15, 40, 43).

Постановлением Администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области № 6 от 03 февраля 2017 года в связи с тем, что жилое помещение, закрепленное за ФИО7 по адресу: 

<

адрес> снесено в 2010 году, постановление главы администрации Ивановского сельсовета № 35 от 17.10.1998 года отменено (л.д.13).

11 мая 2009 года ФИО4 исполнилось 23 года. 

Сведений о том, что ФИО4 была принята на учет для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицо из числа детей сирот материалы дела не содержат. 

Доказательств самостоятельного обращения ФИО4 после ее совершеннолетия и до достижения ею 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства суду также не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, а также тот факт, что ФИО4 не обладает нереализованным к 1 января 2013 года правом на обеспечение жилыми помещениями, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не имеет право на получение жилья из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данная позиция нашла свое подтверждение в Обзорах судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года и от 20.11.2013 г., в соответствии с которыми, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только в случае постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста. Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Неосведомленность истца о наличии такого права, учитывая общедоступность сведений о правах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд не может признать в качестве уважительной причины, объективно исключавшей возможность своевременного обращения истца с соответствующим заявлением.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования ФИО4 о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Правительству Амурской области, Администрации Тындинского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Г.Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено судом 29 ноября 2017 года.