Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 10 » июня 2019 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием прокурора Кондрашовой В.А., при секретаре Емельяновой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-178/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия в разработке проекта организации дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации г.п.Нефтегорск установлено, что до настоящего времени не разработан проект организации дорожного движения на территории поселения, который направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. В администрацию вносилось представление об устранении нарушений требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», однако до настоящего времени такой проект не разработан, не согласован и не утвержден. Просил признать незаконным бездействие администрации г.п.Нефтегорск, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории поселения, и обязать разработать его в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, судом его обязательная явка не устанавливалась. 

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.3, 6 ч.4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

На основании ст.14 ч.1 п.5 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.3 п.6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, вопросы обеспечения безопасности и содержания дорог местного значения в границах населенных пунктов каждого поселения отнесены к полномочиям администрации соответствующего поселения.

В соответствии со ст.16 ч.4 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст.18 данного закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ст.12 ч.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.21 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ст.22 ч.1 Закона).

В соответствии с п/п.1 п.9 Приказа Минтранса России № 402 от 16.11.2012 года разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Приказом Минтранса России № 43 от 17.03.2015 года утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации, предусмотренной действующим законодательством.

Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года утвержден перечень объектов муниципальной собственности м.р.Нефтегорский, передаваемых в собственность г.п.Нефтегорск, среди которых значатся 27 автомобильных дорог, которым присвоены реестровые номера.

Согласно п.5 ст.7 Устава г.п.Нефтегорск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения. 

Административным истцом указывается, что по результатам проверки прокуратурой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения на территории г.п.Нефтегорск, что является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурором в адрес Главы г.п.Нефтегорск вносилось соответствующее представление об устранении этих нарушений, однако до настоящего времени сведений о разработке проекта организации дорожного движения во исполнение положений Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года не представлено. С учетом установленных обстоятельств заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который представляется в данном случае приемлемым и разумным. 

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории поселения.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев