14RS0035-01-2025-020973-12

Дело № 2а-1099/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Старостиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Окружной администрации города Якутска, мотивируя тем, что 20 мая 2025 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее также – ДИИЗО ОА г. Якутска) с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка, как гражданину, имеющему трех и более детей, на заявление получен ответ ДИИЗО ОА г. Якутска от 03 сентября 2025 года об отказе в предоставлении услуги по причине не подтверждения документа, удостоверяющего личность заявителя из сведений паспортного досье Министерства внутренних дел Российской Федерации. С данным отказом не согласна, так как Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) указанное основание для отказа не предусмотрено. Просит признать незаконным отказ ДИИЗО ОА г. Якутска, выраженный в решении от 03 сентября 2025 года №№, обязать ДИИЗО ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 мая 2025 года №, взыскать с Окружной администрации города Якутска расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда от 17 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Определением суда от 26 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен супруг административного истца ФИО3, изменен процессуальный статус Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на административного ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО4, которая административный иск поддержала, просила его удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З № 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане, указанные в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет), в органы, уполномоченные на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанные заявления могут быть поданы через многофункциональный центр.

Положениями части 3 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что к заявлению о постановке на учет прилагаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина, а в случае, если с заявлением о постановке на учет обращается представитель гражданина, - копии документов, удостоверяющих личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия;

2) документы, подтверждающие состав семьи гражданина (копии паспортов, свидетельств о рождении, о заключении брака, страховых номеров индивидуальных лицевых счетов детей, решений об усыновлении (удочерении), судебных решений, соглашений о детях и иных документов);

3) справка, выданная образовательной организацией любого вида и типа, подтверждающая обучение по очной форме (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения).

Органы, уполномоченные на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов.

Согласно части 4 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в целях проверки наличия или отсутствия оснований для постановки гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, необходимы следующие документы:

1) справка о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, выданная уполномоченным органом;

2) справка органа местного самоуправления о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (в случае приобретения земельного участка в первоочередном порядке);

3) справка органа местного самоуправления о том, что супруг или супруга не состоит на учете (в случае регистрационного учета родителей в разных муниципальных районах, городских округах);

4) справка уполномоченного органа о реализации гражданином права на бесплатное приобретение земельного участка по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 24.1 настоящего Кодекса, либо о снятии гражданина с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 3 части 10 настоящей статьи;

5) договор о приемной семье;

6) справка органа местного самоуправления о лишении родительских прав;

7) согласие на обработку и передачу третьей стороне персональных данных для размещения в государственных информационных системах;

8) сведения из Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния о расторжении брака.

В силу части 5 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, запрашиваются органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в уполномоченном органе, органе местного самоуправления и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если гражданин, указанный в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, не представил указанные документы самостоятельно.

В части 8 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлены следующие основания для отказа в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно:

1) отсутствие оснований для отнесения гражданина к лицам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.3, 24.4 настоящего Кодекса;

2) реализация гражданином (одним из родителей) права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с настоящей статьей;

3) наличие вступившего в законную силу решения суда или соглашения о детях, в соответствии с которым заявитель не является лицом, проживающим с несовершеннолетними детьми после расторжения брака.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 27 февраля 2015 года №52п утвержден административный регламент предоставления Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги «Постановка в очередь, сверка очереди на получение земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей» (далее - Административный регламент»).

В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента к заявлению о постановке на учет прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

2) копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя. В случае обращения представителя заявителя с нотариальной доверенностью, паспорт получателя муниципальной услуги не требуется, а при обращении представителя заявителя с доверенностью в простой письменной форме представляется копия паспорта получателя муниципальной услуги.

При подаче документов гражданами, состоящими в зарегистрированном браке, предоставляются копии документов, удостоверяющих личность обоих супругов;

3) документы, подтверждающие состав семьи гражданина (копии паспортов, свидетельств о рождении, о заключении брака, решений об усыновлении (удочерении), судебных решений и иных документов);

4) справка, выданная образовательной организацией любого вида и типа, подтверждающая обучение по очной форме (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения).

5) копия трудовой книжки, заверенная работодателем в установленном порядке (при наличии);

6) справка из образовательной организации общего образования (в случае наличия детей, посещающих образовательную организацию) (при наличии);

7) в случае постоянного проживания в специализированном (ведомственном) жилом помещении - копия договора найма специализированного жилого помещения (при наличии).

Согласно пункту 2.13 Административного регламента перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов государственной и муниципальной власти и иных организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 1.4 настоящего Административного регламента:

1) справка о составе семьи, выданная ДЖО;

2) справка органа местного самоуправления о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (в случае приобретения земельного участка в первоочередном порядке);

3) справка уполномоченного органа, органа местного самоуправления о том, что супруг или супруга не состоит на учете (в случае регистрационного учета родителей в разных муниципальных районах, городских округах);

4) справка МИЗО о реализации гражданином права на бесплатное приобретение земельного участка по основаниям, предусмотренным для граждан, имеющих трех и более детей;

5) договор о приемной семье, выданный Отделом опеки;

6) справка о лишении родительских прав, выданная Отделом опеки;

7) идентификационный номер налогоплательщика;

8) сведения о регистрации по месту жительства, выданные МВД по РС (Я);

8) выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги «постановка в очередь на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей» составляет 8 рабочих дней.

В пункте 2.8 Административного регламента установлено, что заявление о постановке на учет подается в электронной форме посредством заполнения электронной формы запроса на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия).

В силу пункта 2.17 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

2.17.1. реализация гражданином (одним из родителей) права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии со статьей 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) либо гражданин уже состоит в очереди на получение земельного участка граждан, имеющих трех и более детей;

2.17.3. достижение возраста 18 лет детей граждан, имеющих трех и более детей, на момент обращения с заявлением о постановке на учет, в случае, если ребенок не обучается по очной форме обучения;

2.17.4. достижение 25-летнего возраста ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа, на момент подачи заявления о постановке на учет (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения);

2.17.5. семейное положение детей, обучающихся по очной форме обучения: состоит в браке (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения);

2.17.6. в случае, если гражданин уже реализовал свое право на момент обращения с заявлением о сверке очереди на получение земельных участков, граждан имеющих трех и более детей;

2.17.7. в случае, если гражданин не обращался с заявлением о постановке на учет, на момент обращения с заявлением о сверке очереди на получение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей;

2.17.8. на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, имеется регистрационный учет в другом муниципальном районе или городском округе;

2.17.9. отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории городского округа "город Якутск", при отсутствии регистрационного учета.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, и не оспаривается сторонами, семья административного истца ФИО1 является многодетной, имеет троих детей, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, удостоверением многодетной семьи.

Согласно справке Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2025 года семья К-вых отсутствует в сводном реестре граждан, имеющих трех и более детей, реализовавших право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что ФИО1 20 мая 2025 года обратилась в ДИИЗО ОА г. Якутска с заявлением о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, обращение зарегистрировано под №.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в ответе от 03 сентября 2025 года №№ отказал в предоставлении данной услуги по следующим основаниям: из сведений паспортного досье Министерства внутренних дел Российской Федерации сведения о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, закрепленные за заявителем, не подтверждаются. Разъяснено право на повторное обращение после устранения указанных нарушений.

Административным истцом на основании пункта 2.8 Административного регламента заявление о постановке на учет было подано в электронной форме посредством заполнения электронной формы запроса на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия), к заявлению были приложены документы, указанные в пункте 2.8.2 Административного регламента, также дополнительно был представлена справка – подтверждение с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Мархинская средняя общеобразовательная школа №2» городского округа «город Якутск» от 20 мая 2025 года № об обучении в данной школе сына административного истца ФИО2, ученика ___ класса.

Как установлено из материалов дела, в частности из письма заместителя начальника ДИИЗО ОА г. Якутска ФИО6 на имя заместителя начальника Правового департамента Окружной администрации города Якутска ФИО7 от 24 декабря 2025 года, в связи с заполнением административным истцом заявления в электронной форме портал Госуслуги автоматически запросил сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации в целях подтверждения личности заявителя. В ответ на данный запрос из Министерства внутренних дел Российской Федерации поступил ответ, что данные по страховому номеру индивидуального лицевого счета (далее – СНИЛС) гражданина, на которого производится запрос, с номером 141162619 не найдены.

Таким образом, из изложенного следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги о постановке на учет многодетных граждан на получение земельного участка бесплатно, так как в паспортном досье Министерства внутренних дел Российской Федерации данные по СНИЛС административного истца с номером 141162619 не найдены.

Стороной административного истца представлено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования со страховым номером № на имя ФИО1, ____ года рождения, место рождения: ____.

Указанные данные ФИО1 о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения полностью соответствуют данным, указанным в паспорте ФИО1 ___. Копия паспорта ФИО1 была приобщена к заявлению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страховой номер индивидуального лицевого счета – это уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

В силу статьи 5 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Из указанного следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, данный Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Между тем, как было выше указано, ответ об отсутствии данных по СНИЛС на ФИО1 был дан Министерством внутренних дел Российской Федерации, которое не уполномочено вести индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

При получении данного ответа от Министерства внутренних дел Российской Федерации административный ответчик не был лишен возможности запросить при необходимости сведения о принадлежности СНИЛС № административному истцу у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Между тем, пунктами 2.8.2, 2.13 Административного регламента не предусмотрено предоставление СНИЛС на заявителя, копия паспорта административным истцом была предоставлена.

Как было выше указано, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены в пункте 2.17 Административного регламента.

Однако указанное в решении ДИИЗО ОА г. Якутска от 03 сентября 2025 года №№ основание для отказа: не подтверждение из сведений паспортного досье Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, закрепленным за заявителем, не указано в пункте 2.17 Административного регламента.

Также данное основание для отказа в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не указано в части 8 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Обязанность доказывания законности решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Таким образом, административный ответчик в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств в обоснование оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о постановке на учет суду не представил, а потому, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ также подлежат возмещению расходы административного истца на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей. Данные расходы подлежат взысканию с Окружной администрации города Якутска, как с учредителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в решении об отказе в предоставлении услуги от 03 сентября 2025 года №№

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно от 20 мая 2025 года №.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна:

Судья В.С. Борисова

Секретарь А.П. Старостина

Решение изготовлено 28.01.2026 г.