УИД 74RS0009-01-2024-001583-38

Дело № 2-129/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Меркуловой Н.М.,

при секретаре Хабибуллиной Г.Р., 

с участием прокурора Шаймардановой А.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшскому муниципальному унитарному предприятию водоканализационного хозяйства о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок подготовки к отопительному периоду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшскому муниципальному унитарному предприятию водоканализационного хозяйства о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок подготовки к отопительному периоду 2024-2025 годов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести режимно-наладочные испытания тепловых сетей (представить документы с результатами разработки наладочных мероприятий у потребителей тепловой энергии, документы по установке и опломбированию дроссельных устройств у потребителей согласно разработанных наладочных мероприятий, провести испытания тепловой сети после реализации наладочных мероприятий) в с. Аргаяш, п. Ишалино, д. ФИО1 Аргаяшского района;

- представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей с. Аргаяш сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы);

- провести испытания тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет от котельной «Восточная» в с. Аргаяш, п. Ишалино Аргаяшского района;

- произвести замены участков трубопроводов тепловой сети с утонением стенки трубопровода на 20 % и более согласно актам шурфового контроля: акт № 1/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между ТК-12 и ТК-15 (утонение стенки трубы 50%), акт № 5/2024 от котельной «Центральная» с.Аргаяш между УТ-17 и УТ-18 (утонение стенки трубы 54 % акт №6/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между ТК-26 и ТК-26а (утонение стенки трубы 40 %), акт № 7/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между многоквартирными домами ул. Ленина, 27 и ул. Новая, 1 (утонение стенки трубы 41 %);

- провести режимно-наладочные испытания котлов котельной в д.ФИО1 Аргаяшского района с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (документы утвердить техническим руководителем);

- провести техническое освидетельствование специализированной организацией 1 раз в 5 лет строительных конструкций дымовой трубы и здания котельной д. ФИО1 Аргаяшского района;

- провести периодическую, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшского МУП водоканализационного хозяйства требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки выявлен ряд нарушений закона, свидетельствующих о ненадлежащей работе предприятия и органа местного самоуправления по подготовке к зимнему периоду, непринятии действенных и своевременных мер к получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 годов. В ходе проверки выявлены вышеуказанные нарушения, в связи с чем главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области, а также начальнику МУ водоканализационное хозяйство внесены представления об устранении нарушений закона. Представления прокурора рассмотрены, однако должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Непринятие мер к устранению допущенных нарушений создает препятствия к получению акта готовности Аргаяшского муниципального района к отопительному периоду 2024-2025 годов; отсутствие данного акта готовности указывает на неготовность предприятия и муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального образования, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности. 

Прокурор Шаймарданова А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представила ответ на запрос из Уральского управления Ростехнадзора с перечнем не устраненных замечаний по требованиям готовности к отопительному периоду, пояснила, что часть требований заявленных в исковом заявлении на сегодняшний день устранены.

Представитель ответчика Аргаяшского МУП водоканализационного хозяйства – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что все необходимые документы направлены в Управление Ростехнадзора, но до настоящего времени информации о том, что документы приняты и соответствуют предъявляемым требованиям, не имеется.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица – Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель третьего лица Администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Из письменного ходатайства представителя Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 следует, что он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указывает, что Аргаяшским МУП «ВКХ» в полном объеме не устранены нарушения, указанные прокурором в исковом заявлении, что является препятствием к получению муниципальным образованием акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно положениям ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района теплоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района. 

На основании п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которое определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила) путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Глава II Правил устанавливает порядок проведения проверки, в соответствии с которым проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяются требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, для потребителей тепловой энергии, для муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу п.п. 6, 7, 8 вышеуказанных Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных данными Правилами. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки. 

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.

На основании п. 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 Правил). 

На основании п. 12 Правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 9 апреля 2024 г. № 717-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Аргаяшского муниципального района к работе в отопительный период 2024-2025 годов» главам сельских поселений района рекомендовано утвердить планы организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду, обеспечить финансирование мероприятий по подготовке, в срок до 15 августа 2024 г. завершить выполнение мероприятий по подготовке к отопительному периоду. Пунктом 5 распоряжения в целях организации контроля за ходом подготовки к отопительному периоду объектов энергетики, жилищно-коммунальной и социальной сфер, создана комиссия по проверке готовности района и утвержден её состав. 

В ходе проверки готовности Аргаяшского МУП «ВКХ» к предстоящему отопительному сезону выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103. 

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Аргаяшского МУП «ВКХ» не проведены режимно-наладочные испытания тепловых сетей (не представлены документы с результатами разработки наладочных мероприятий у потребителей тепловой энергии, не представлены документы по установке и опломбированию дроссельных устройств у потребителей согласно разработанных наладочных мероприятий, не проведены испытания тепловой сети после реализации наладочных мероприятий) в с. Аргаяш, п. Ишалино, д. ФИО1 Аргаяшского района.

представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей с. Аргаяш сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы); не проведены испытания тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет от котельной «Восточная» в с. Аргаяш, п. Ишалино Аргаяшского района; не проведена замены участков трубопроводов тепловой сети с утонением стенки трубопровода на 20 % и более согласно актам шурфового контроля: акт № 1/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между ТК-12 и ТК-15 (утонение стенки трубы 50%), акт № 5/2024 от котельной «Центральная» с.Аргаяш между УТ-17 и УТ-18 (утонение стенки трубы 54 % акт №6/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между ТК-26 и ТК-26а (утонение стенки трубы 40 %), акт № 7/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между многоквартирными домами ул. Ленина, 27 и ул. Новая, 1 (утонение стенки трубы 41 %); не проведены режимно-наладочные испытания котлов котельной в д.ФИО1 Аргаяшского района с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (документы утвердить техническим руководителем); не проведены техническое освидетельствование специализированной организацией 1 раз в 5 лет строительных конструкций дымовой трубы и здания котельной д. ФИО1 Аргаяшского района; не проведена периодическая, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка.

В связи с наличием вышеуказанных нарушений прокурором Аргаяшского района Челябинской области главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области, а также начальника Аргаяшского МУП «ВХК» внесены представления об устранении нарушений закона, однако должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. 

Из представленных Уральским управлением Ростехнадзора сведений следует, что в настоящее время неисполненными являются требования прокурора: 

- представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей с. Аргаяш сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы);

- провести режимно-наладочные испытания котлов котельной в д. ФИО1 Аргаяшского района с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (документы утвердить техническим руководителем);

- провести режимно-наладочные испытания тепловых сетей (представить документы с результатами разработки наладочных мероприятий у потребителей тепловой энергии, документы по установке и опломбированию дроссельных устройств у потребителей согласно разработанных наладочных мероприятий, провести испытания тепловой сети после реализации наладочных мероприятий) в с. Аргаяш, п. Ишалино, д. ФИО1 Аргаяшского района;

- произвести замены участков трубопроводов тепловой сети с утонением стенки трубопровода на 20 % и более согласно актам шурфового контроля: акт № 1/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между ТК-12 и ТК-15 (утонение стенки трубы 50 %), акт № 5/2024 от котельной «Центральная» с. Аргаяш между УТ-17 и УТ-18 (утонение стенки трубы 54%), акт № 6/2024 от котельной «Радиозадская» с. Аргаяш между ТК-26 и ТК-26а (утонение стенки трубы 40 %), акт № 7/024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между многоквартирными домами ул. Ленина, 27 и ул. Новая, 1 (утонение стенки трубы 41%).

Требование прокурора в части: 

- провести испытания тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет от котельной «Восточная» в с. Аргаяш, п. Ишалино Аргаяшского района;

- провести техническое освидетельствование специализированной организацией 1 раз в 5 лет строительных конструкций дымовой трубы и здания котельной д. ФИО1 Аргаяшского района;

- провести периодическую, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку устранены. В этой части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

По состоянию на день рассмотрения настоящего дела акт готовности Аргаяшского муниципального района Челябинской области к отопительному периоду 2024-2025 годов не получен. 

Непринятие мер к устранению допущенного нарушения, создает препятствия к получению акта готовности Аргаяшского муниципального района к отопительному периоду 2024-2025 годов. Отсутствие данного акта готовности указывает на неготовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального образования, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшское МУП «ВКХ» устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Аргаяшский муниципальный район» к отопительному периоду 2024-2025 г.г. 

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области следует отказать. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить для ответчиков срок для исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшского муниципального унитарного предприятия водоканализационного хозяйства в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения закона, препятствующие получению паспорта готовности муниципального образования «Аргаяшский муниципальный район» к отопительному периоду 2024-2025 года, а именно:

- представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей с. Аргаяш сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы);

- провести режимно-наладочные испытания котлов котельной в д. ФИО1 Аргаяшского района с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (документы утвердить техническим руководителем);

- провести режимно-наладочные испытания тепловых сетей (представить документы с результатами разработки наладочных мероприятий у потребителей тепловой энергии, документы по установке и опломбированию дроссельных устройств у потребителей согласно разработанных наладочных мероприятий, провести испытания тепловой сети после реализации наладочных мероприятий) в с. Аргаяш, п. Ишалино, д. ФИО1 Аргаяшского района;

- произвести замены участков трубопроводов тепловой сети с утонением стенки трубопровода на 20 % и более согласно актам шурфового контроля: акт № 1/2024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между ТК-12 и ТК-15 (утонение стенки трубы 50 %), акт № 5/2024 от котельной «Центральная» с. Аргаяш между УТ-17 и УТ-18 (утонение стенки трубы 54%), акт № 6/2024 от котельной «Радиозадская» с. Аргаяш между ТК-26 и ТК-26а (утонение стенки трубы 40 %), акт № 7/024 от котельной «Радиозаводская» с. Аргаяш между многоквартирными домами ул. Ленина, 27 и ул. Новая, 1 (утонение стенки трубы 41%).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Меркулова Н.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2025 года.