Дело № 2-7065/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 25 декабря 2017 года 

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Моркеля А.С., 

при секретаре Астанаевой Н.В., 

с участием: помощника прокурора Алтайского района РХ Топоевой Ж.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее по тексту - ГКУ РХ «Хакасавтодор») об обязании совершить определенные действия, требования мотивированы тем, что прокуратурой Алтайского района на основании обращения ОГИБДД ОМВД России по Алтайскому району проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, а именно проведено обследование состояния улично-дорожной сети автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» Алтайского района РХ. В ходе проведения проверки выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно: 

- на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 14, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» имеются просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 27, 31, 32, 33 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 (осевая линия), 1.2 (краевая линия);

- на 7 и 25 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» на пешеходном переходе отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

- на 26 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на 1, 2, 26, 27 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части.

Данные недостатки влияют на аварийность и могут послужить непосредственными, а также сопутствующими причинами дорожно-транспортных происшествий. Указанная автомобильная дорога относится к автомобильной дороге общего пользования Республики Хакасия межмуниципального значения и находится в оперативном управлении ГКУ РХ «Хакасавтодор». Просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного полотна автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 14, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34 км; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (осевая линия), 1.2 (краевая линия) на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 27, 31, 32, 33 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз»; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (зебра) на 7 и 25 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз»; установки на 26 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» дорожного знака 1.23 «Дети» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Топоева Ж.Д., действующая на основании распоряжения, представила заявление об уменьшении исковых требований, в котором прокурор Алтайского района просит обязать ГКУ РХ «Хакасавтодор» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного полотна автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» на 11, 15 км; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (осевая линия), 1.2 (краевая линия) на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 27, 31, 32, 33 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз»; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (зебра) на 7 и 25 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз»; установки на 26 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» дорожного знака 1.23 «Дети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Топоева Ж.Д., действующая на основании распоряжения, требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор», представитель третьего лица ГИБДД ОМВД России по Алтайскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 этого же Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как указано в п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под «содержанием автомобильной дороги» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами (ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Постановлением Правительства РХ от 03.02.2011 № 31 «О создании ГКУ «Хакасавтодор» создано Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог РХ» путем изменения типа существующего ГУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ», с сохранением его основной цели деятельности.

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» - учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее - автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия).

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Хакасия, организацией дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог.

Одними из основных целей деятельности Учреждения являются поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в надлежащем эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов; совершенствование и развитие инфраструктуры, материально-технической базы, внедрение перспективных технологий и стандартов, необходимых для осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия и др. (п. 2.2 Устава).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алтайского района РХ на основании обращения ОГИБДД ОМВД России по Алтайскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно проведено обследование состояния улично-дорожной сети автодороги «Белый Яр – Бея – Аскиз» Алтайского района РХ.

Вышеуказанная автомобильная дорога относится к автомобильной дороге общего пользования Республики Хакасия межмуниципального значения и находится в оперативном управлении ГКУ РХ «Хакасавтодор». 

В ходе проверки выявлены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1, п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: 

- на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 14, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» имеются просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 27, 31, 32, 33 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 (осевая линия), 1.2 (краевая линия);

- на 7 и 25 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» на пешеходном переходе отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

- на 26 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на 1, 2, 26, 27 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

На момент рассмотрения настоящего дела ответчиком частично устранены выявленные нарушения, а именно: выполнен ремонт дорожного полотна кроме 11 и 15 км автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз».

Иные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается материалами дела и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Статья 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании совершить действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Принимая во внимание характер и объем необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Алтайского района удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного полотна автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» на 11, 15 км; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (осевая линия), 1.2 (краевая линия) на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 27, 31, 32, 33 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз»; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (зебра) на 7 и 25 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз»; установки на 26 км проезжей части автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» дорожного знака 1.23 «Дети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд. 

Председательствующий Моркель А.С. 

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2017 года.