Дело № 3а-3/2024

УИД 60OS0000-01-2023-000171-66 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Псков 14 февраля 2024 года

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Богдановой О.Е.,

с участием прокурора Самухова С.И.,

административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков:

Правительства Псковской области ФИО2,

Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующими Постановления Правительства Псковской области от 29 ноября 2022 г. № 306 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области» и Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 23 мая 2023 г. № 2837 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Правительства Псковской области от 29 ноября 2022 г. № 306 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области» утвержден Генеральный план сельского поселения «Ершовская волость» (далее Генплан СП «Ершовская волость»).

Указанное Постановление Правительства Псковской области опубликовано 01 декабря 2022 г. в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, 02 декабря 2022 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://publication.pravo.cov.ru, 09 декабря 2022 г. в газете «Псковская правда», вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (пункт 3 постановления), т.е. 12 декабря 2022 г.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 23 мая 2023 г. № 2837 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области» внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ершовская волость» (далее ПЗЗ СП «Ершовская волость»).

Указанный Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ, Комитет) опубликован 26 мая 2023 г. в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru и на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://publication.pravo. cov.ru, вступил в законную силу со дня, следующего за днем его официального опубликования (пункт 3 приказа), т.е. 27 мая 2023 г.

ФИО1 обратилась в Псковский областной суд с административным иском, уточненным в судебном заседании в соответствии с положениями статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), о признании не действующими указанных нормативных правовых актов.

В обоснование иска указал, что является собственником земельных участков с КН 60:18:0050701:412, площадью 1 119 кв.м., КН 60:18:0050701:413, площадью 605 кв.м., КН 60:18:0050701:406, площадью 2 538 кв.м., КН 60:18:0050701:407, площадью 749 кв.м., с местоположением: Псковская область, Псковский район, СП «Ершовская волость», 400 м. юго-западнее д. Жидилов Бор, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для дачного строительства.

С 10 декабря 2019 г. КУГИ начал проводить мероприятия по подготовке Генплана СП «Ершовская волость» и внесению изменений в действующие на тот момент ПЗЗ СП «Ершовская волость», утвержденные Решением Собрания депутатов СП «Ершовская волость» от 22 ноября 2013 г. № 99.

Согласно ПЗЗ СП «Ершовская волость» принадлежащие истцу земельные участки располагались в территориальной зоне «СХ-3» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, которая предусматривала возможность использовать земельные участки в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее Классификатор), в том числе с возможностью строительства домов.

Административный истец, обнаружив на сайте КУГИ информацию о подготовке проекта Генплана СП «Ершовская волость», обратился в КУГИ с заявлением о переводе принадлежащих ему земельных участков из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов.

В связи с проведением публичных слушаний на сайте КУГИ были размещены проекты Генплана СП «Ершовская волость» и внесения изменений в ПЗЗ СП «Ершовская волость», из которых следовало, что ходатайство административного истца было удовлетворено, принадлежащие ему земельные участки были включены в границы населенного пункта д. Жидилов Бор.

09 ноября 2021 г. в Доме культуры д. ФИО4 «Ершовская волость» состоялись публичные слушания, административный истец принимал в них участие, каких-либо замечаний по вопросу включения принадлежащих ему земельных участков в границы населенного пункта не было, что отражено в протоколе публичных слушаний и заключении.

После публичный слушаний административный истец получил письмо КУГИ от 24 ноября 2022 г. № ИМ-07-25289 о том, что Межведомственная комиссия при Правительстве Псковской области по управлению земельными ресурсами Псковской области (далее Межведомственная комиссия) отклонила включение принадлежащих истцу земельных участков в границы населенного пункта, по сведениям Управления Росреестра по Псковской области его земельные участки располагаются на землях сельскохозяйственных угодий и будут включены в функциональную зону - зона сельскохозяйственных угодий.

Постановлением Правительства Псковской области от 29 ноября 2022 г. № 306 утвержден Генплан СП «Ершовская волость», согласно которому установлена функциональная зона – зона сельскохозяйственных угодий, в которой располагаются земельные участки истца.

Приказом КУГИ Псковской области от 23 мая 2023 г. № 2837 внесены изменения в ПЗЗ СП «Ершовская волость», в результате которых принадлежащие истцу земельные участки расположены в территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий.

По мнению административного истца, Правительством Псковской области и КУГИ необоснованно установлена указанная функциональная и территориальная зоны; нарушены требования статей 5.1, 24, 25, 33, пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), поскольку вопрос об отнесении земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий на публичные слушания не выносился и не рассматривался, разрешенные виды использования земельных участков в соответствии с Классификатором для данной зоны не установлены, чем ограничены права истца по использованию земельных участков, т.е. имеет место правовая неопределенность, невозможность их использования согласно установленному виду – для дачного строительства, а также в связи с не установлением в ПЗЗ правового режима по их использованию.

Обращает внимание, что полномочия по утверждению генеральных планов закреплены за Правительством Псковской области Законом Псковской области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ в редакции Закона Псковской области от 30 декабря 2022 г. № 2326-ОЗ, вступившего в законную силу 10 января 2023 г., соответственно, до 10 января 2023 г. у Правительства Псковской области отсутствовали полномочия по утверждению Генплана, такие полномочиями обладала Администрация Псковской области.

В связи с этим, оспариваемое Постановление Правительства Псковской области является не действующим полностью с момента его принятия; оспариваемый Приказ КУГИ также является не действующим, как изданный на основании указанного Постановления Правительства Псковской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, представил дополнительно письменные позиции, указал, что при принятии оспариваемых актов был нарушен порядок и процедура их принятия, публичные слушания по данным нормативным актам в принятой редакции актов не проводились; факт нахождения принадлежащих истцу земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий не доказан, в ЕГРН такие сведения отсутствуют; представленный Управлением Росреестра по Псковской области картографический материал СХПК «Ершовский» не отвечает принципу допустимости доказательств, является устаревшим; истец приобрел указанные земельные участки с видом разрешенного использования – для дачного строительства, ранее действующий (до 2010 г.) вид разрешенного использования земельных участков – для сельскохозяйственного использования был изменен предыдущим собственником в соответствии с действующей на тот момент процедурой на основании распоряжения Главы Псковского района от 30 декабря 2010 г. № 1642-р, вынесенного во исполнение решения Псковского районного суда Псковской области от 17 мая 2010 г.; распоряжение до настоящего времени не оспорено, является действующим, соответственно, земельные участки могут быть использованы в соответствии с видом разрешенного использования – для дачного строительства; земельные участки, имея вид разрешенного использования – для дачного строительства, вышли из-под правового регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее ФЗ № 101-ФЗ); действующим законодательством не предусмотрено участие Межведомственной комиссии в градостроительной деятельности, ее решения не могут служить основанием для пересмотра проекта генерального плана, негативно влиять на права граждан; предыдущий собственник земельных участков обращался с жалобой в прокуратуру Псковской области в связи с неправомерным установлением оспариваемыми актами зон сельскохозяйственных угодий, по результатам проверки прокуратурой в адрес КУГИ внесено представление о допущенных нарушениях процедуры принятия Генплана СП «Ершовская волость» (части 13 статьи 24 ГрК РФ); Генеральный план СП «Ершовская волость» утвержден органом, не имеющим соответствующих полномочий. 

Также истец ссылался на правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в судебных определениях по конкретным делам.

Представитель Правительства Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на административный иск, указала, что Законом Псковской области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ к полномочиям Администрации Псковской области отнесено утверждение генеральных планов приграничных поселений. Вопреки доводам истца Администрация Псковской области на основании части 4 статьи 2 Закона Псковской области от 04 мая 2022 г. № 2252-ОЗ была переименована в Правительство области без изменений указанных полномочий, поэтому оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий Правительства Псковской области.

Оспариваемое Постановление принято в надлежащей форме, с соблюдением порядка опубликования и вступления его в законную силу, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с требованиями статьи 5.1, части 11 статьи 24, статьи 29 ГрК РФ на основании приказа КУГИ по проекту Генплана СП «Ершовская волость» проведены публичные слушания.

Межведомственная комиссия, к задачам которой отнесено выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, на основании сведений Управления Росреестра по Псковской области из Государственного фонда данных установила, что указанные выше земельные участки, принадлежащие 

ФИО1, заняты сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения, вся площадь участков занята пашней; земельные участки истца образованы из земельных участков, которые в свою очередь, образованы из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Ершовское» путем выделения в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок.

Принадлежащие административному истцу земельные участки сохранили свой прежний режим использования – сельскохозяйственные угодья, которые в соответствии со статьей 79 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, градостроительные регламенты на них не распространяются (статья 36 ГрК РФ).

Данный режим не может быть отменен установлением вида разрешенного использования участков – для дачного строительства. Распоряжение Главы Псковского района от 30 декабря 2010 г. № 1642-р об изменении вида разрешенного использования земельных участков является незаконным и не подлежит применению на основании разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 9 Постановления от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Ссылки истца на судебные решения, по мнению представителя Правительства области, являются необоснованными.

Представитель КУГИ Псковской области ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила письменную позицию на административный иск, поддержала доводы представителя Правительства Псковской области, указала, что на КУГИ в соответствии с Законом области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ и Положением о Комитете, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 г. № 306, возложены полномочия по подготовке генеральных планов, согласованию их проектов, представление их для утверждения в Правительство Псковской области.

В рамках своих полномочий КУГИ 22 сентября 2021 г. издан приказ № 4568 о проведении публичных слушаний по проектам Генплана СП «Ершовская волость» и внесения изменений в ПЗЗ СП «Ершовская волость». Данные проекты предусматривали включение земельных участков, принадлежащих ФИО1, в границы населенного пункта д. Жидилов Бор, по ним в установленном законом порядке проведены публичные слушания.

По результатам заседания Межведомственной комиссии было рекомендовано отклонить включение четырех земельных участков, принадлежащих ФИО1 в границы населенного пункта, поскольку согласно сведениям Управления Росреестра по Псковской области из Государственного фонда данных принадлежащие истцу земельные участки заняты сельскохозяйственными угодьями, о чем было сообщено истцу письмом.

В связи с этим, в проект Генплана СП «Ершовская волость» были внесены изменения в части нахождения функциональной зоны – сельскохозяйственные угодья, после чего он был утвержден Правительством Псковской области.

На основании утвержденного Генплана СП «Ершовская волость» КУГИ внесены изменения в ПЗЗ СП «Ершовская волость» в части территориальной зоны – сельскохозяйственные угодья.

Оспариваемый Приказ КУГИ издан уполномоченным органом, в надлежащей форме, с соблюдением порядка опубликования и вступления его в законную силу, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С нарушениями требований законодательства, указанными прокуратурой области в представлении, КУГИ не согласилось, о чем письмом сообщено прокурору.

По мнению представителя КУГИ, процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов не нарушена, Межведомственная комиссия вправе рассматривать проекты генеральных планов и проекты документов территориального планирования в части установления новых функциональных зон и уточнения их границ; рекомендации Межведомственной комиссии правомерно использованы при подготовке оспариваемого Генплана; оснований для проведения повторных публичных слушаний в целях информирования населения об установлении зон сельскохозяйственных угодий не имелось.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО5, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что принадлежащие истцу земельные участки с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407 преобразованы из земельных участков с КН 60:18:0050701:93 и КН 60:18:0050701:94, которые в свою очередь были выделены из земельных долей ТОО «Ершовский», право на которые возникли в связи с приватизацией земель сельскохозяйственных угодий. Из межевого плана земельных участков с КН 60:18:0050701:93 и КН 60:18:0050701:94, кадастровой карты оценки земель ТОО «Ершовский» 1994 г., карты перераспределения земель совхоза «Ершовский», дежурной кадастровой карты местонахождения принадлежащих истцу земельных участков следует, что земельные участи истца расположены на землях сельскохозяйственных угодий, поэтому названная зона обоснованно установлена оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Ершовский» при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Прокурор Самухов С.И. поддержал письменное заключение и указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции административных ответчиков, в установленной форме, с соблюдением порядка принятия, введения в действие и опубликования.

Межведомственная комиссия создана Указом Губернатора области от 21 марта 2012 г. № 9-УГ, наделана полномочиями по включению и исключению земельных участков в границы населенных пунктов; решения комиссии носят рекомендательный характер.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Псковской области принадлежащие истцу земельные участки заняты сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения, вся их площадь занята пашнями и сенокосами.

С учетом того, что подготовка проекта Генплана СП «Ершовская волость» осуществлялась впервые, информация об изменении функциональных зон в оповещении о начале публичных слушаний не могла быть указана.

Со ссылкой на положения пункта 6 статьи 1, пункта 3 статьи 11.2, статьи 79 ЗК РФ, статьи 36 ГрК РФ, прокурор полагал, что установление названной зоны является правомерным, а доводы истца о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков приводит к изменению правового режима их использования, основаны на неверном толковании норм права.

Оспариваемые акты не противоречат требованиям градостроительного законодательства и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В статье 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить настоящему Кодексу.

К документам территориального планирования муниципальных образований также относятся генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 ГрК РФ).

В состав генерального плана входит карта функциональных зон, а также параметры, границы и описание зон (части 3, 4, 5 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно части 1.2 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Законом Псковской области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» (далее Закон области № 1469-ОЗ) перераспределены полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов Псковской области, расположенных на приграничных территориях, городских округов Псковской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти области. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона области № 1469-ОЗ к полномочиям Правительства Псковской области относятся полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по утверждению генеральных планов приграничных поселений, внесение в них изменений.

К полномочиям исполнительного органа Псковской области, уполномоченного в области градостроительной деятельности (территориального планирования, градостроительного зонирования), относятся полномочия органов местного самоуправления по подготовке генеральных планов приграничных поселений и изменений в них (пункт 3 части 2 статьи 2 Закона области № 1469-ОЗ).

В целях настоящего Закона к приграничным территориям отнесена, в том числе, территория муниципального образования «Псковский район», включающий СП «Ершовская волость».

Предусмотренное Законом области № 1469-ОЗ перераспределение полномочий между органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления Псковской области установлено на неограниченный срок (часть 1 статьи 4 Закона области № 1469-оз).

Постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 г. № 306 утверждено Положение о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, согласно пунктов 3.10.1 и 3.10.3 которого на КУГИ возложены полномочия по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселений и подготовки генеральных планов поселений и представлению их для утверждения в Администрацию области.

С 01 июня 2022 г. Администрация Псковской области переименована в Правительство Псковской области в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 2 Закона Псковской области о поправках в Устав Псковской области от 04 мая 2022 г. № 2252-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации публичной власти в Псковской области».

Согласно положениям статьи 15 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. № 174-ОЗ «Об исполнительных органах Псковской области» акты Правительства Псковской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Псковской области; Постановления Правительства Псковской области подлежат размещению на официальном сайте Правительства Псковской области в соответствии с законодательством Псковской области, официальное опубликование актов Правительства Псковской области и вступление их в законную силу осуществляется в соответствии с законом Псковской области.

Уставом Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У (принят Псковским областным Собранием депутатов 29 марта 2001 г.) предусмотрено, что Правительство Псковской области издает постановления и распоряжения, иные исполнительные органы Псковской области издают приказы (часть 1 статьи 55), возглавляет Правительство Псковской области Губернатор Псковской области часть 2 статьи 55).

Законом Псковской области от 06 июля 2022 г. № 2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полных текстов в газете «Псковская правда» либо размещение в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru); днем официального опубликования нормативных правовых актов считается дата первой публикации их полных текстов в указанных изданиях (статья 3).

Как следует из материалов дела, оспариваемое Постановление Правительства Псковской области опубликовано 01 декабря 2022 г. в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru, 02 декабря 2022 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://publication.pravo.cov.ru, 09 декабря 2022 г. в газете «Псковская правда», вступило в законную силу 12 декабря 2022 г.

В связи с приведенными нормами, утверждение Правительством Псковской области оспариваемого Генплана СП «Ершовская волость» осуществлено в рамках предоставленных ему полномочий, форма нормативного правового акта в виде постановления соблюдена, подписан нормативный акт Губернатором Псковской области в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 11 статьи 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии состатьями 5.1и28 ГрК РФ. 

Согласно пункту 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту Генплана СП «Ершовская волость» были назначены приказом КУГИ от 22 сентября 2021 г. № 4568 «О проведении публичных слушаний по проектам генерального плана и внесения изменений в правила землепользования и застройки СП «Ершовская волость» Псковского района Псковской области», с изменениями, внесенными приказом КУГИ от 26 октября 2021 г. № 5157, которые вместе с проектом Генплана были размещены на сайте КУГИ и в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru), 23 сентября 2021 г. и 28 октября 2021 г., соответственно.

Из представленного протокола публичных слушаний от 09 ноября 2021 г. следует, что в Доме культуры д. ФИО4 «Ершовская волость» проведены публичные слушания по проектам Генплана СП «Ершовская волость» и ПЗЗ СП «Ершовская волость», в которых принял участие административный истец ФИО1; публичные слушания признаны состоявшимися, по их результатам подготовлено заключение, проекты нормативных актов рекомендованы к утверждению; заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в установленном порядке.

Данные обстоятельства проведения публичных слушаний административным истцом не оспариваются, свидетельствуют о том, что проведенные по проектам Генплана СП «Ершовская волость» и ПЗЗ СП «Ершовская волость» публичные слушания соответствуют требованиям статьи 5.1 ГрК РФ, Положению о публичных (общественных) слушаниях, утвержденных Решением Собрания депутатов сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района от 02 августа 2017 г. № 57.

По мнению административного истца, Генплан СП «Ершовская волость» подлежал утверждению в том виде, проект которого был представлен на публичные слушания, внесение изменений в проект Генплана после проведения публичных слушаний противоречит требованиям статьи 5.1, части 13 статьи 24 ГрК РФ.

Судом проверены данные доводы административного истца и признаны необоснованными.

Как следует из материалов дела, на публичные слушания был представлен проект Генплана СП «Ершовская волость», включающий карту функциональных зон, согласно которой земельные участки с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407, принадлежащие административному истцу ФИО1, располагаются в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (т.2 л.д. 26).

Согласно пункту 18 протокола заседания Межведомственной комиссии от 27 мая 2022 г. рекомендовано отклонить включение 4 земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407 в границы населенного пункта д. Жидилов Бор.

Как пояснили представители административных ответчиков и заинтересованного лица, такая рекомендация была дана в связи с тем, что земельные участки располагаются на сельскохозяйственных угодьях.

Учитывая данную рекомендацию, оспариваемым Постановлением Правительства области утвержден Генплан СП «Ершовская волость», включающий карту функциональных зон, согласно которой земельные участки с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407, располагаются в зоне сельскохозяйственных угодий (т.2 л.д. 15), а также определены параметры и границы данной функциональной зоны.

Нормы действующего законодательства, в том числе положения статьи 5.1, 24 ГрК РФ, не содержат запрета на внесение изменений в проект генерального плана после проведения публичных слушаний, а также не предусматривают необходимости повторного проведения публичных слушаний в случае внесения таких изменений.

Согласно части 13 статьи 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Исходя из содержания данной нормы, орган, утверждающий генеральный план, с учетом протокола и заключения публичных слушаний вправе утвердить или отклонить проект генерального плана и направить его на доработку.

Из данной правовой нормы не следует, что генеральный план должен быть утвержден только в той редакции, которая была представлена на публичные слушания, поэтому подобные утверждения истца являются ошибочными.

Следует отметить, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 10-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 23 июля 2020 г. № 1653-О, от 26 февраля 2021 г. № 211-О).

Административный истец ФИО1 принимал участие в публичных слушаниях, имел возможность выражать свое мнение относительно представленных проектов, поэтому его права, связанные с проведением и участием в публичных слушаниях, не нарушены.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

В связи с этим, доводы административного истца о том, что решение об утверждении генерального плана должно соответствовать заключению о результатах публичных слушаний, нельзя признать обоснованными.

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены функциональные зоны, как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 13 статьи 9 ГрК РФ).

Такие Требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 09 января 2018 г. № 10, в разделе XIV.1. которых предусмотрен перечень функциональных зон, в том числе зона сельскохозяйственных угодий (т. 2 л.д. 213).

Как пояснили в судебном заседании представители Правительства области, КУГИ и Управления Росреестра по Псковской области, основанием для установления зоны сельскохозяйственных угодий является то обстоятельство, что земельные участки, принадлежащие истцу, образованы и находятся на землях сельскохозяйственных угодий.

Суд, проверив данные доводы, приходит к выводу, что, действительно, принадлежащие истцу земельные участки располагаются на землях сельскохозяйственных угодий.

Так, согласно материалов дела принадлежащие истцу земельные участки с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407 образованы из земельных участков с КН 60:18:0050701:93 и КН 60:18:0050701:94, которые в свою очередь были выделены в счет земельной доли, из земель сельскохозяйственного назначения в границах СХП «Ершовский», что не оспаривается административным истцом.

Факт нахождения земельных участков истца на землях сельскохозяйственных угодий подтверждается межевым планом от 09 июня 2011 г., выполненного ООО «Землемер», по образованию земельных участков с КН 60:18:0050701:93 и КН 60:18:0050701:94. Согласно схеме расположения земельных участков указанного межевого плана (т.2 л.д. 150) и приложения к межевому плану (т.2 л.д. 154) земельные участки заняты пашней и сенокосами.

Расположение земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий также подтверждается схемой расположения земельных участков межевого плана, выполненного 23 сентября 2019 г. кадастровым инженером ФИО6 (т. 2 л.д. 188).

В результате сопоставления сведений, содержащихся в кадастровой карте оценки земель ТОО «Ершовский» 1994 г., карте перераспределения земель совхоза «Ершовский», дежурной кадастровой карте местонахождения принадлежащих истцу земельных участков (т. 2 л.д. 91 – 95), следует, что принадлежащие истцу земельные участки располагаются на землях сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокос) бывшего совхоза и ТОО «Ершовский».

Следует отметить, что на кадастровой карте оценки земель ТОО «Ершовский» 1994 г. и карте перераспределения земель совхоза «Ершовский» графическое отображение почвы изображено с указанием балльной оценки ее плодородия и качества.

Указанная совокупность обстоятельств и доказательств позволяет сделать вывод о том, что принадлежащие истцу земельные участки расположены на сельскохозяйственных угодьях, которые ранее использовались сельскохозяйственными предприятиями под пашню и сенокос.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется ФЗ № 101-ФЗ (пункт 5 статьи 79 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 ЗК РФ).

Учитывая данные обстоятельства, установление Генпланом СП «Ершовская волость» функциональной зоны сельскохозяйственные угодья в месте расположения земельных участков, принадлежащих истцу, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, является обоснованным.

По мнению административного истца, решения Межведомственной комиссии не могут негативно влиять на оспариваемые акты и права граждан, пересматривать проекты генерального плана и ПЗЗ, рассмотренные на публичных слушаниях.

К данным доводам истца суд относится критически, поскольку деятельность Межведомственной комиссии и принимаемые ею решения не являются обязательными для Правительства Псковской области, которое обладает полномочиями по утверждению Генплана, и КУГИ, отвечающего за подготовку Генплана.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 27 мая 2022 г. по результатам рассмотрения проекта Генплана СП «Ершовская волость» рекомендовано отклонить включение 4 земельных участков, принадлежащих истцу, в границы населенного пункта (пункт 18).

Межведомственная комиссия при Правительстве Псковской области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области создана на основании Указа Губернатора Псковской области от 21 марта 2012 г. № 9-УГ, в целях обеспечения исполнения земельного законодательства на территории Псковской области.

Согласно данному Указу комиссия является коллегиальным совещательным органом, ее задачами является обеспечение взаимодействия территориальных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства на территории области; анализ исполнения земельного законодательства на территории области и подготовка предложений по совершенствованию земельного и градостроительного законодательства. 

В полномочия Межведомственной комиссии входит рассмотрение предложений, касающиеся включения земельных участков в границы населенных пунктов области, а также проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских, сельских поселений, межселенных территорий Псковской области, расположенных на приграничных территориях, и проекты документов о внесении изменений в них (пункт 3 Указа).

Решения Комиссии носят рекомендательный характер (пункт 4.7 Указа).

Исходя из этого, решения Межведомственной комиссии не являются обязательными для органов государственной власти субъекта, не влекут каких-либо негативных последствий для граждан, поэтому доводы истца о неправомерности рассмотрения Межведомственной комиссии проекта Генплана нельзя признать обоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что публичные слушания по проектам оспариваемых актов были проведены в соответствии с требованиями закона; функциональная зона - сельскохозяйственные угодья установлена в соответствии с требованиями закона и фактическим назначением и использованием земель; оспариваемый Генплан СП «Ершовская волость» по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 33 ГрК РФ одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения (подпункт 1).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (пункт 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий.

Как следует из материалов дела, до внесения изменений в ПЗЗ «Ершовская волость» принадлежащие административному истцу земельные участи находились в территориальной зоне «СХ-3» - зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах».

Как пояснил в судебном заседании административный истец, его земельные участки не входят в состав садоводческих товариществ, однако использовались по своему назначению.

Из материалов дела следует, что проект внесения изменений в ПЗЗ СП «Ершовская волость», вынесенный на обсуждение публичных слушаний, предполагал включение земельного массива, в том числе четырех земельных участков истца, в границы населенного пункта д. Жидилов Бор и территориальную зону – зона индивидуальной жилой застройки (т.2 л.д. 42).

После проведения публичных слушаний, порядок проведения которых, как указано выше, был соблюден, и утверждения Генплана СП «Ершовская волость» оспариваемым Приказом КУГИ от 23 мая 2023 г. № 2837 внесены изменения в ПЗЗ СП «Ершовская волость», в том числе в карту градостроительного зонирования в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, в которой располагаются земельные участки, принадлежащие административному истцу (т.2 л.д. 26).

Указанный Приказ КУГИ опубликован 26 мая 2023 г. в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://www.pravo.pskov.ru и на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://publication.pravo. cov.ru, вступил в законную силу со дня, следующего за днем его официального опубликования (пункт 3 приказа), т.е. 27 мая 2023 г., что соответствует требованиям Закона Псковской области от 06 июля 2022 г. № 2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области».

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона области № 1469-ОЗ и пунктом 3.10.1 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 г. № 306, к полномочиям КУГИ отнесены подготовка и утверждение ПЗЗ приграничных поселений и внесение в них изменений.

Частью 1 статьи 55 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У и пунктом 1.3 указанного Положения о КУГИ предусмотрено, что по вопросам своей компетенции КУГИ принимает правовые акты в форме приказов.

В связи с приведенными нормами, оспариваемый Приказ КУГИ от 23 мая 2023 г. № 2837 издан уполномоченным органом, с соблюдением установленной формы, порядка опубликования и вступления в законную силу.

Территориальная зона - сельскохозяйственные угодья, установленная в ПЗЗ СП «Ершовская волость», соответствует функциональной зоне – сельскохозяйственные угодья и ее параметрам, установленным в Генплане СП «Ершовская волость», что соотносится с требованиями пункта 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ.

Градостроительные регламенты для зоны сельскохозяйственные угодья оспариваемым приказом КУГИ не установлены, что соответствует требованиям части 6 статьи 36 ГрК РФ. 

В связи с этим, доводы административного истца о нарушении требований части 2 статьи 37 ГрК РФ, предусматривающей, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, нельзя признать обоснованными.

Как следует из материалов дела, земельные участки с КН 60:18:0050701:93 и КН 60:18:0050701:94 имели вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. 

Распоряжением Администрации Псковского района от 30 декабря 2010 г. № 1642-р их вид разрешенного использования изменен на вид – для дачного строительства, соответственно, образованные из них земельные участки с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407 имеют также вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Ссылаясь на статью 1 ФЗ № 101-ФЗ, административный истец полагает, что в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков на них не распространяется действие данного закона, соответственно, должны быть установлены градостроительные регламенты для возможности их использования.

Данная позиция является ошибочной в связи со следующим.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2014 г. (разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, вопрос № 5), разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. 

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 ФЗ № 101-ФЗ.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

В связи с изложенным, изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся на землях сельскохозяйственных угодий, не отвечает требованиям закона, и не может изменить или повлиять на правовой режим использования земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям.

Учитывая изложенное, принадлежность земельных участков с КН 60:18:0050701:412, КН 60:18:0050701:413, КН 60:18:0050701:406, КН 60:18:0050701:407 к виду разрешенного использования для дачного строительства не является препятствием для установления оспариваемыми нормативными правовыми актами функциональной и территориальной зоны - сельскохозяйственные угодья.

Таким образом, суд приходит к выводам, что требования статей 5.1, 24, 25, 33, пункта 2 статьи 37 ГрК РФ при принятии оспариваемых нормативных актов соблюдены; факт нахождения принадлежащих истцу земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий доказан; оснований для установления в ПЗЗ видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с Классификатором для зоны сельскохозяйственных угодий не имелось; права истца по использованию земельных участков не нарушены, поскольку изначальное нахождение земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий предопределило их использование; правовая неопределенность использования земельных участков отсутствует.

Законом Псковской области от 30 декабря 2022 г. № 2326-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Псковской области», вступившем в законную силу 10 января 2023 г., внесены изменения в акты Псковской области, в т.ч. в Закон Псковской области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ (вступил в законную силу 01 января 2015 г.), в части замены слов «Администрации области» на слова «Правительство Псковской области».

Данные изменения внесены в связи с тем, что с 01 июня 2022 г. Администрация Псковской области переименована в Правительство Псковской области в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 2 Закона Псковской области о поправках в Устав Псковской области от 04 мая 2022 г. № 2252-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации публичной власти в Псковской области».

Замена наименования органа исполнительной власти субъекта не повлияло на полномочия данного органа, наделенного Законом Псковской области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ, по утверждению Генплана, поэтому доводы административного истца о том, что полномочия по утверждению генеральных планов у Правительства Псковской области возникли после 10 января 2023 г. являются ошибочными.

Отсутствие сведений в ЕГРН о нахождении земельных участков истца на землях сельскохозяйственных угодий не может повлиять на их правовой режим.

Представленный Управлением Росреестра по Псковской области картографический материал отвечает принципу допустимости и относимости доказательств, в совокупности с межевыми планами подтверждает местонахождение сельскохозяйственных угодий. Оснований полагать их устаревшими не имеется.

Факт того, что распоряжение Главы Псковского района от 30 декабря 2010 г. № 1642-р является действующим и в настоящее время не оспорено правового значения для рассматриваемого спора не имеет по изложенным выше основаниям.

Представление прокуратуры Псковской области от 28 апреля 2023 г. № 07-61-2023, внесенное в адрес КУГИ по результатам рассмотрения жалобы ФИО7, в части нарушения градостроительного законодательства (части 13 статьи 24 ГрК РФ) при изменении функциональной зоны земельных участков, по настоящему делу для суда не имеет правового значения, тем более что на ошибочность выводов представления в этой части указал участвующий в деле прокурор.

Ссылки истца на правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам суд оставляет без внимания, поскольку они не имеют отношения к рассматриваемому спору.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь положениями главы 15, статьей 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующими Постановления Правительства Псковской области от 29 ноября 2022 г. № 306 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области» и Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 23 мая 2023 г. № 2837 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ершовская волость» Псковского района Псковской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 г.

Судья Псковского областного суда /подпись/ М.М. Анашкина

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина