Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе 

председательствующего судьи Прибытковой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А., 

с участием в судебном заседании представителя истца и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-858/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Иркутска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в льготном и календарном исчислении, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Иркутска (далее – Пенсионный фонд) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в льготном и календарном исчислении, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указала, что 05.12.2018г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Октябрьском районе г. Иркутска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда как работник противочумного учреждения в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска вынесло решение № 240/10 от 12 декабря 2018 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2. Не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, по мнению ответчика, периоды работы: с 01.09.1999г. по 04.12.2018г. (19 лет 3 месяца 4 дня), из них период нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы: с 19.02.2002г. по 01.03.2002г.; 07.03.2002г.;14.03.2002г. по 15.03.2002г.;21.03.2002г. по 22.03.2002г.; 28.03.2002г. по 29.03.2002г.; 06.05.2002г. по 08.05.2002г.;10.05.2002г. - в должности санитарки, препаратора лаборатории особо опасных вирусов в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока. Общая сумма не включенного стажа составляет 19 лет 2 месяца 10 дней.

Отказ вынесен на основании того, что Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока не относится к учреждениям здравоохранения, не представлены документы, подтверждающие занятость полный рабочий день.

Данный отказ в назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда считает незаконным, действия ответчика - неправомерными и несоответствующими действующими законодательству.

Согласно Уставу противочумного института его учредителем является Министерство здравоохранения РФ. При создании ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт 5 июля 1934 г. было утверждено Положение об Иркутском Государственном институте НКЗДРАВА Сибири и ДВК, утвержденное Наркомздравом РСФСР. Приказом народного комиссара здравоохранения от 11.07.1934 г. был назначен директор института. Из Положения следует, что институт создан на базе Иркутской противочумной станции, и согласно этому же документу является руководящим учреждением для всех областных и некоторых краевых противочумных станций Сибири и Дальнего Востока. Противочумный институт имеет лицензию на разрешение деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 1-4 группы патогенности выдана Министерством здравоохранения. Как видно из Приложения № 3 к приказу № 37 от 05.02.2004 г. Минздрава России к противочумным учреждениям Министерства здравоохранения отнесены как противочумные станции, так и противочумные институты. Иркутский противочумный институт отнесен к специализированным медицинским учреждениям в Перечне федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 872. 

В Уставе ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора записано, что институт является федеральным казенным учреждением здравоохранения. Кроме того, институт финансируется по разделу «Здравоохранение», а не по разделу «Наука».

Приказом Роспотребнадзора РФ от 17.11.2005г. № 774 утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему. В пункте 1.1 Положения установлено, что система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения РФ от эпидемий, вызываемых возбудителем чумы, а также возбудителями других особо опасных инфекционных болезней, в том числе вирусной природы.

Пунктом 1.6 данного Положения установлено, что Учреждения Противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех категорий работников тяжёлых, вредных, опасных и особых условий труда.

Исходя из нормативных актов, учредительных документов, а также других приведенных выше доказательств, ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора является учреждением здравоохранения, а все его работники имеют право на назначение досрочной пенсии в связи с особыми условиями труда как работники противочумного учреждения.

Работа в ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора связана с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых, как упоминалось выше, дает право в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела 24 Списка № 2 право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Более того, в период работы истца в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте действовало постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». В соответствии с п. 16 постановления на льготных условиях имеют право на пенсию по старости: рабочие и служащие на работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Согласно п.91 данного постановления на льготных условиях, указанных в пункте 16 настоящего Положения, или в льготных размерах имеют право на пенсию по старости: рабочие и служащие на подъемных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР, а также согласно п. 113 «Работа в лепрозорных и противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере».

Также, согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении:

а) периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97. 108, 109, ПО, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий";

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

П.п. «б» п.1 постановления от 16.07.2014 № 665 установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Периоды работы истца в противочумном институте, не включенные в стаж: с 01.09.1999 по 04.12.2018 (19 лет 3 месяца 4 дня), из них период нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы: с 19.02.2002 по 01.03.2002; 07.03.2002г.; с 14.03.2002 по 15.03.2002; с 21.03.2002. по 22.03.2002; с 28.03.2002 по 29.03.2002; с 06.05.2002 по 08.05.2002; 10.05.2002г. в должности санитарки, препаратора лаборатории особо опасных вирусов в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока. Общая сумма не включенного стажа составляет 19 лет 2 месяца 10 дней. С учетом льготного исчисления в двойном размере специальный стаж истца в должности лабораторного служителя в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока в период с 01.09.1999 г. по 31.12.2001г. (2 года 4 месяца 13 дней) составляет 4 года 8 месяцев 2 дня.

Исходя из положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Таким образом, истцу страховая пенсия могла быть назначена по достижении возраста 50 лет. Страховой стаж составляет 32 года 05 месяцев 09 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО2 обратилась за назначением досрочной пенсии 05.12.2018г., возраста 50 лет истец достигла 06.12.2018 года, следовательно, досрочная пенсия по старости должна быть назначена ей с 06.12.2018г. 

В связи с обращением в суд с исковым заявлением истец воспользовался услугами представителей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 14.01.2019 года, в размере 15 000 рублей.

Просит суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда с 50 лет; признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Октябрьском районе г. Иркутска № 240/10 от 12.12.2018 в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Октябрьском районе г. Иркутска включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со льготой 22600000-1754а «Работники, занятые в противочумных учреждениях» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в двойном размере периоды работы: с 01.09.1999 по 31.12.2001, календарно периоды работы: с 01.09.1999 по 04.12.2018 (19 лет 3 месяца 4 дня) в должности санитарки, препаратора лаборатории особо опасных вирусов в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока, за исключением периодов нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы: с 19.02.2002 по 01.03.2002; 07.03.2002г.; с 14.03.2002 по 15.03.2002; с 21.03.2002 по 22.03.2002; с 28.03.2002 по 29.03.2002; с 06.05.2002 по 08.05.2002; 10.05.2002г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06.12.2018г.; взыскать с ответчика судебные издержки, выразившиеся в оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Истец ФИО2, представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска ФИО3, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель третьего лица ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора ФИО1 требования ФИО2 полагала обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Согласно разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, к соответствующим видам профессий отнесены работники, занятые в противочумных учреждениях. 

Разделом XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, к соответствующим видам профессий отнесены работники, занятые в противочумных учреждениях.

Согласно разъяснению Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года № 52 "О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10" если в Списках № 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Основным условием для предоставления пенсионных льгот согласно Списку № 2 является постоянная, полный рабочий день занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. 

В судебном заседании установлено, что 05.12.2018 ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска от 12.12.2018 № 240/10 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

Согласно решению при подсчете специального стажа истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Пенсионный фонд указал, что периоды работы ФИО2, подлежащие зачету в стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013, предусмотренных действующим пенсионным законодательством, регулирующим досрочное пенсионное обеспечение (постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 № 516, и позволяющим отнести их к стажу на соответствующих видах работ, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО2 отсутствуют.

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска от 12.12.2018 № 240/10 об отказе ФИО2 во включении спорных периодов в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, суд не может признать его законным.

ФИО2 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 17.05.2000. 

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения об особом характере трудовой деятельности ФИО2 в спорный период с 01.09.1999 по 31.12.2001.

Как следует из записей в трудовой книжке, истец ФИО2 01.09.1999 принята на должность санитарки лаборатории особо опасных вирусов Иркутского государственного научно-исследовательского противочумного института;

01.03.2018 переведена на должность препаратора лаборатории природно-очаговых вирусных инфекций;

работает по настоящее время.

Согласно справке ФКУЗ «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока» № 548 от 30.11.2018 ФИО2 работала полный рабочий день, в течение полной рабочей недели с 01.09.1999 (приказ о приеме № 82-Л от 03.09.1999), работает по настоящее время.

Имели место отпуска без сохранения заработной платы: с 19.02.2002 по 01.03.2002; 07.03.2002;с 14.03.2002 по 15.03.2002; с 21.03.2002 по 22.03.2002; с 28.03.2002 по 29.03.2002; с 06.05.2002 по 08.05.2002;10.05.2002.

Поскольку включение периодов нахождения работника в отпуске без сохранения содержания не предусмотрен статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", поэтому подлежат включению в специальный стаж по Списку № 2 периоды работы ФИО2 в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока (ФКУЗ «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока») с 01.09.1999 по 31.12.2001; с 01.01.2002 по 18.02.2002, с 02.03.2002 по 06.03.2002, с 08.03.2002 по 13.03.2002, с 16.03.2002 по 20.03.2002, с 23.03.2002 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 05.05.2002, с 11.05.2002 по 04.12.2018, т.е. за исключением периодов нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы.

При этом требования ФИО2 об исчислении спорного периода работы с 01.09.1999 по 31.12.2001 в двойном размере также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 № 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с целью единообразного применения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации предоставлено право издавать по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

Реализуя возложенные на него функции, Министерство труда и социального развития РФ в своем постановлении от 17.10.2003 № 70 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пункте 1 указало, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Так, согласно ст. 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа, дающего право на назначение льготной пенсии в связи с особыми условиями труда, период работы в противочумном учреждении исчисляется в двойном размере. Данная норма действовала в спорный период и до 31.12.2001.

В связи с чем, период работы ФИО2 в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока с 01.09.1999 по 31.12.2001 подлежит исчислению в двойном размере, что в совокупности с другими периодами работы составляет более 19 лет, и наделяет истца правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1996 № 1217 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте, научно - исследовательские учреждения, дезинфекционные станции, другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов бывшего Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, Министерству здравоохранения РФ непосредственно подчиняются федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении также находятся противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Как следует из Приложения № 3 к приказу Минздрава России от 05.02.2004 № 37, в Перечень противочумных учреждений Минздрава России входит Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока Минздрава России.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" упразднено Министерство здравоохранения Российской Федерации, при этом образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства здравоохранения РФ Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень указанных учреждений, в который входит ФГУЗ ИркутскНИПЧИ Сибири и ДВ.

В соответствии с Положением о системе противочумных учреждений ФС Роспотребнадзора (приложение № 1), утвержденным приказом ФС Роспотребнадзора РФ № 774 от 17.11.2005, противочумная система представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения РФ от эпидемий, вызываемых возбудителем чумы, а также других особо опасных инфекций, в том числе вирусной природы (п. 1.1). В систему входят противочумный центр, научно-исследовательские противочумные институты, противочумные станции (п. 1.2).

Согласно справке ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора приказом уполномоченного Совета Труда и Обороны СССР № 1 от 05.06.1934 на базе Иркутской противочумной лаборатории с обязанностями «Противочумного центра Сибири и Дальнего Востока» учрежден Иркутский государственный научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока на базе Иркутской противочумной станции с обязанностями «Противочумного центра Сибири и Дальнего Востока» и именовался Иркутский государственный научно- исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока.

Приказом № 241 от 17.07.2008 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации утвержден Устав Федерального государственного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока».

С 3 октября 2011 года Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока» переименовано в Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока», приказ 114пр от 03.10.2011г.

Согласно п. 1.1 Устава Иркутского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского противочумного института Сибири и Дальнего Востока Министерства здравоохранения СССР, утвержденного 1989 года Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока осуществляет научно-исследовательскую, организационно-методическую, производственную (медицинские иммунобиологические препараты и питательные среды) и педагогическую работу по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым бактериальным и вирусным заболеваниям на территории Сибири и Дальнего Востока. Институт учрежден приказом уполномоченного Совета Труда и Обороны СССР № I от 5 июня 1934 г. на базе Иркутской противочумной лаборатории с обязанностями "Противочумного центра Сибири и Дальнего Востока". Институт именовался Иркутский государственный научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока. В связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 мая 1984г. с награждении института орденом Трудового Красного Знамени и в соответствии с приказом "Министра здравоохранения СССР от с 8 августа 1984 № 899 название ордена вошло в наименование института, а слово "государственный" упразднено.

Согласно п. 2.1 Устава Федерального государственного учреждения здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока", утвержденного приказом от 17.07.2008 № 241 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, данное учреждение является федеральным государственным учреждением здравоохранения, основная цель которого - научное и практическое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии лицензией № 7-2д от 14.01.1998 Иркутскому научно-исследовательскому противочумному институту Сибири и Дальнего Востока разрешена деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний человека, выполнение работ с микроорганизмами 1-4 групп патогенности и их музейными штампами.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ Иркутскнипчи Сибири и ДВ Роспотребнадзора выдана лицензия от 02.04.2008 № 77.99.18.001.Л.000038.04.08 на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 1-4 групп патогенности.

Приказом № 509 от 17.05.2011 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) утвержден устав Федерального казенного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и дальнего Востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Согласно п. 1 Устава Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и дальнего Востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО2 в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока (ФКУЗ «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока») подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 для назначения пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.09.1999 по 31.12.2001 в двойном размере; с 01.01.2002 по 18.02.2002, с 02.03.2002 по 06.03.2002, с 08.03.2002 по 13.03.2002, с 16.03.2002 по 20.03.2002, с 23.03.2002 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 05.05.2002, с 11.05.2002 по 04.12.2018 календарно, поскольку, как установлено судом, данное учреждение входит в систему здравоохранения и относится к учреждениям здравоохранения с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с заявлением о назначении пенсии ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска 05.12.2018, по состоянию на 05.12.2018 имела необходимую продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости и страхового стажа, однако требуемого возраста 50 лет достигла 06.12.2018, суд полагает необходимым возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 декабря 2018 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела согласно ст. 94 ГПК РФ, в том числе относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Интересы ФИО2 в ходе судебного разбирательства представляла ФИО1 на основании договора оказания юридических услуг № 01/01/19 от 14.01.2019.

Согласно п. 3.1 договора общая стоимость услуг, оказываемых исполнителем по договору, составляет 15 000 руб. 

Денежные средства в размере 15 000 руб. оплачены ФИО2 в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 01/01/19 от 14.01.2019.

Исходя из сложности дела, продолжительности рассмотрения спора, объема произведенной представителем работы, с учетом принципов разумности и справедливости, суд находит возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО2 также подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., несение которых истцом подтверждается чек-ордером от 16.01.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать право ФИО2 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Иркутска от 12.12.2018г. № 240/10 об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Иркутска включить в стаж ФИО2 на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока в должности санитарки, препаратора лаборатории особо опасных вирусов в двойном размере с 01.09.1999 по 31.12.2001; календарно с 01.01.2002 по 18.02.2002, с 02.03.2002 по 06.03.2002, с 08.03.2002 по 13.03.2002, с 16.03.2002 по 20.03.2002, с 23.03.2002 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 05.05.2002, с 11.05.2002 по 04.12.2018.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Иркутска назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.12.2018г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019г.

Судья Н.А.Прибыткова