2а-3182/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 17 ноября 2017 г. 

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Осколковой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения ДАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выраженного в письме от 26.09.2017 № 01-01-19/10990, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, 

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения ДАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выраженного в письме от 26.09.2017 № 01-01-19/10990, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 и несовершеннолетние У.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, У.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, приобрели в общую долевую собственность (по ... доле в праве у каждого) земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: , кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - домовладение, с расположенным на указанном земельном участке жилым домом, общей площадью ... кв. м. Земельный участок приобретался истцом для целей строительства индивидуального жилого дома. Для реализации данной цели истец обратился в администрацию г. Томска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: , подготовки и утверждения в отношении принадлежащего последнему земельного участка ГПЗУ. МБУ ... ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка истцов был утвержден ГПЗУ №. Документация по планировке территории нормативным актом администрации не утверждена. Согласно пп. 12 п. 11 Положения о «Департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска», утвержденного Решением Думы г. Томска № 683 от 30.10.2007, к функциям ДАиГ отнесена выдача разрешения на строительство. 22.09.2017 за вх. № 810/18 истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с запросом о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 26.09.2017 № 01-01-19/10990 ФИО1 и ФИО4 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было отказано со ссылкой на расположение земельного участка в границах территориальной зоны О-5 (производственно-деловая зона), где реконструкция индивидуального жилого дома относится к условно разрешенным видам использования земельного участка. Также в письме отражен тот факт, что земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне от производственно-коммунальных объектов от ОАО ..., где не допускается размещение жилой застройки. Вместе с тем, по мнению истцов, земельный участок, принадлежащий им на праве собственности, имеет разрешенное использование – домовладение, а, следовательно, в силу п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.5, п.1 ст.6 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы г. Томска № 687 от 27.11.2007, может использоваться истцами по имеющемуся виду разрешенного использования - домовладение. Указанное использование земельного участка опасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды не представляет. Кроме того, хозяйственная деятельность, либо деятельность, связанная с производством продукции предприятием, фактически не осуществляется. ОАО ... является филиалом ОАО ... В настоящее время Арбитражным судом ... рассматривается дело № о банкротстве ОАО ... (введена процедура конкурсного производства). Санитарно-защитная зона предприятия не установлена.

Полагая принятое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным и нарушающим права административных истцов на использования принадлежащего последним земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, административные истцы просят признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска об отказе ФИО1, ФИО4 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: по адресу: , выраженное в письме от 26.09.2017 г. № 01-01-19/10990; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска устранить допущенные нарушения прав ФИО1, ФИО4 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

Административные истцы ФИО1, ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрении дела надлежаще и своевременно, что подтверждается телефонограммами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53), в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Административный истец ФИО1 направил в суд своего представителя.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ДАиГ администрации г.Томска ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. В силу ч.2 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст.36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ). При этом в силу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Однако данное правило относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно. Соответственно, использование правообладателем своего земельного участка предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и требованиями градостроительных регламентов к территориальной зоне, в пределах которой находится спорный земельный участок. В этой связи не допускается строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, независимо от вида разрешенного использования, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденным решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687, спорный земельный участок, находится в зоне О-5 Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона). Виды разрешенного использования для данной территориальной зоны определены ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Согласно указанной статье размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено, соответственно, основания для выдачи разрешения на строительство отсутствуют. Частью 1 статьи 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», предусмотрено для целей реконструкции индивидуального жилого дома считать вид

использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками» в качестве условно разрешенного вида использования применительно, в том числе, к территориальной зоне О-5. Поскольку материалами дела подтверждается и административными истцами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером № планируется именно строительство, а не реконструкция индивидуального жилого дома, положения ч.1 ст. 3.1 Правил землепользования и застройки в данном случае применению не подлежат. В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Правил землепользования и застройки правило, установленное ч.1 настоящей статьи, распространяется на отношения по застройке земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу настоящих Правил и расположенных в территориальных зонах, где вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно-разрешенного. Однако, указанные положения также не распространяются на рассматриваемый случай, поскольку административным истцам земельный участок с кадастровым номером № не предоставлялся, а приобретен ими по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Правил землепользования и застройки г. Томска в 2007 году. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выражено в письме от 26.09.2017 № 01-01-19/10990. Административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд 25.10.2017, что подтверждается входящим штампом приемной Советского районного суда г. Томска. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен, данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно положениям ст. 35 Конституции РФ право собственности охраняется законом.

Согласно ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). 

Аналогичная норма закреплена также в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации планируемой застройки, в том числе, требованиям, установленным градостроительным регламентом территории. 

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ФИО1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, У.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на праве общей долевой собственности (по ... доле в праве у каждого) принадлежит земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: , кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - домовладение, и расположенный на указанном земельном участке жилой дом, общей площадью ... кв. м, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Основанием для регистрации права собственности явились брачный договор от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи жилого дома с использование средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-14).

Имея целью строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, истцами были подготовлены градостроительный план земельного участка № (подготовлен ДД.ММ.ГГГГ МБУ ...) (л.д. 16-27), схема планировочной организации земельного участка с обозначением мест размещения объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 28-29), описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 30-33).

22.09.2017 истец ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с запросом на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома сроком на ... лет на земельном участке, расположенном по адресу: , с приложением вышеуказанных правоустанавливающих документов и ГПЗУ (л.д. 45).

Представленный ФИО1 22.09.2017 запрос принят Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и зарегистрирован за вх. № 810/18, о чем свидетельствует входящий штамп на запросе.

Полномочия органа местного самоуправления по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 8, статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, продление срока действия разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, внесение изменений в разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно с ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка на основании заявления заинтересованного лица с приложением помимо прочего правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, градостроительного плана земельного участка, выдаваемого в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен постановлением администрации г. Томска от 14.11.2011 № 1248 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, продление срока действия разрешений на строительства объектов индивидуального жилищного строительства, внесения изменений в размещения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства» (далее - Административный регламент). 

Административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего.

В соответствии с п.2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Томска в лице ДАиГ. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет строительного контроля ДАиГ.

Административным регламентом установлено, что предоставление муниципальной услуги носит заявительный характер. В соответствии с п.1.4 административного регламента за получением муниципальной услуги могут обратиться застройщики - физические лица и юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства (далее - заявители). Заявление о предоставлении муниципальной услуги может быть подано представителем заявителя, действующим на основании доверенности или ином законном основании. Заявление о предоставлении муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство предоставляется по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту (п.2.6.2 административного регламента).

Общий срок предоставления муниципальной услуги установлен п.2.4 административного регламента и составляет 7 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2.4.1 настоящего пункта.

Согласно п.3.2 административного регламента муниципальная услуга включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, представленных заявителем для предоставления муниципальной услуги;

2) рассмотрение заявления и документов и принятие решения о выдаче разрешения на строительство (о продлении разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство) или об отказе в выдаче разрешения на строительство (в продлении разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство);

3) выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги заявителю.

Пунктом 2.3 административного регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (далее - разрешение на строительство);

2) разрешения на строительство с внесенными в него изменениями;

3) разрешения на строительство с продленным сроком его действия;

4) письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги, содержащего решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство либо в продлении срока действия разрешения на строительство.

Подписание разрешения на строительство или письма об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с п.3.4.1 административного регламента осуществляется председателем комитета в день передачи соответствующих документов на подпись. Регистрация разрешения на строительство или письма об отказе в выдаче разрешения на строительство осуществляется в установленном порядке в день его подписания председателем комитета.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п.2.8 административного регламента.

Так, в соответствии с п.2.8.1 административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

1) непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных в таблице 1 приложения 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых является обязательным для заявителя (представителя заявителя);

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) поступившее от Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области заключение о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, указанном в подпункте 2.4.1 настоящего административного регламента).

На указанное обращение Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска дан ответ, выраженный в письме от 26.09.2017 № 01-01-19/10990 за подписью председателя комитета строительного контроля ДАиГ ..., в соответствии с которым со ссылкой на ч.13 ст.51 ГрК РФ, п.2.8.1 постановления администрации г. Томска от 14.11.2011 № 1248 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, продление срока действия разрешений на строительства объектов индивидуального жилищного строительства, внесения изменений в размещения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства» заявителям отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: , ввиду того, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне О-5 (производственно-деловая зона), где реконструкция индивидуального жилого дома относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка. Кроме того, земельный участок по указанному адресу полностью находится в санитарно-защитной зоне от производственно-коммунальных объектов от ОАО ..., где не допускается размещение жилой застройки (л.д. 8).

С учетом вышеприведенных нормативных положений запрос административного истца ФИО1 на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома сроком на ... лет на земельном участке, расположенном по адресу: , зарегистрированный 22.09.2017 за вх. № 810/18, рассмотрен Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в пределах предоставленной ему законом компетенции, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, продление срока действия разрешений на строительства объектов индивидуального жилищного строительства, внесения изменений в размещения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства», утвержденным постановлением администрации г. Томска от 14.11.2011 № 1248, в установленный законом срок, ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство по основанию, предусмотренному п.2.8.1 административного регламента, дан за подписью уполномоченного должностного лица, что свидетельствует о соблюдении административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления указанной категории. 

Оценивая доводы административных истцов о незаконности принятого Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и нарушении данным решением их прав на использование принадлежащего им земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, суд исходит из нормативных положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, которыми установлено деление земель по целевому назначению на категории. Согласно указанной норме правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1,2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

При этом в силу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Изложенное относится лишь к случаям когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно. 

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

В этой связи не допускается строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка по адресу: , регистрационный номер: №, земельный участок с кадастровым номером: № расположен в зоне О-5 (производственно-деловая зона).

В соответствии с генеральным планом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, картографические материалы которых размещены на официальном сайте администрации г. Томск, земельный участок истца с кадастровым номером № действительно расположен в зоне О-5 (производственно-деловая зона).

Данные обстоятельства не оспаривались и не опровергались административными истцами. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ разрешенным видом использования земельного участка является домовладение.

Для территориальной зоны О-5 виды разрешенного использования определены статьей 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687.

Основными видами разрешенного использования являются: организации, учреждения, управления; многофункциональные деловые и обслуживающие здания; кредитно-финансовые учреждения; проектные, научно-исследовательские и изыскательские организации; здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием предприятий; учреждения культуры и искусства локального и районного значения; аттракционы, игровые автоматы (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр); пункты оказания первой медицинской помощи; предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли; рынки; крупные торговые комплексы; торгово-выставочные комплексы; магазины; предприятия общественного питания; объекты бытового обслуживания; учреждения жилищно-коммунального хозяйства; отдельно стоящие УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты районные и городские; отделения, участковые пункты полиции; пожарные части; ветлечебницы без содержания животных.

Вспомогательными видами разрешенного использования являются - учреждения автосервиса; автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей; автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей: подземные и полуподземные; многоэтажные.

Условно разрешенные виды использования - гостиницы; конфессиональные объекты; складские объекты; погреба, погребной комплекс; гаражи индивидуальных легковых автомобилей: подземные; полуподземные; многоэтажные; встроенные или встроенно-пристроенные; многоуровневые паркинги для легковых автомобилей.

Таким образом, размещение индивидуальных жилых домов в границах данной территориальной зоны не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования участков в пределах зоны. 

Частью 1 статьи 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предусмотрено для целей реконструкции индивидуального жилого дома считать вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками» в качестве условно разрешенного вида использования применительно, в том числе, к территориальной зоне О-5.

В судебном заседании установлено и представителем административного истца не оспаривалось, что на принадлежащем административным истцам земельном участке с кадастровым номером № планируется именно строительство индивидуального жилого дома, а не его реконструкция. 

При таких обстоятельствах положения части 1 статьи 3.1 Правил землепользования и застройки в данном случае применению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Правил землепользования и застройки для целей строительства индивидуального жилого дома правило, установленное частью первой настоящей статьи, распространяется на отношения по застройке земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу настоящих Правил и расположенных в территориальных зонах, где вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками» не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного.

На правоотношения сторон положения части 2 статьи 3.1 Правил землепользования и застройки также не распространяются ввиду того, что административные истцы не являются лицами, которым был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № 

Как следует из постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок земель населенных пунктов по адресу: , площадью ... кв.м с кадастровым номером №, был предоставлен П. для эксплуатации жилого дома (л.д. 15). 

Административными истцами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ими по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что проектная документация планируемого к постройке объекта не соответствует Генеральному плану г. Томска, а также Правилам землепользования и застройки г. Томска, утвержденным Решением Думы г. Томска № 687 от 27.11.2007, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны О-5 (производственно-деловая зона), и строительство на нем индивидуального жилого дома запрещено.

Следовательно, у Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне О-5.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован ст. 39 ГрК РФ и включает в себя направление заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, обсуждение данного вопроса на публичных слушаниях, официальное опубликование заключения о публичных слушаниях, подготовку комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направление их главе местной администрации, принятие им соответствующего решения, его официальное опубликование. 

В силу вышеизложенного, условно разрешенный вид использования земельного участка может быть предоставлен только в результате соблюдения установленной процедуры. 

Таким образом, административные истцы не лишена права обратиться в администрацию г.Томска с заявлением о получении условного вида разрешенного использования на их участок – «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками». 

Право на обращение в комиссию по землепользованию и застройке администрации г. Томска для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было разъяснено административным истцам Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в оспариваемом ответе.

При таких данных доводы административных истцов о нарушении их прав на использование принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью ... кв.м, в соответствии с его разрешенным использованием в связи с отказом в выдаче разрешения на строительство по запросу от 22.09.2017 вх. № 810/18, являются необоснованными.

Несогласие административных истцов с принятым Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска решением об отказе в выдаче разрешения на строительство само по себе не свидетельствует о нарушении их прав.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что несоответствия оспариваемого решения Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска закону и нарушения данным решением прав и законных интересов административных истцов при рассмотрении дела судом не установлено, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения ДАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, выраженного в письме от 26.09.2017 № 01-01-19/10990, возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.