Судья Ткаченко М.Е. Дело №5-2-127/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием ФИО1 и допущенного в качестве защитника Поркшеян Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи в Мясниковском судебном районе на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-127/2020 от 08 апреля 2020 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи в Мясниковском судебном районе на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-127/2020 от 08.04.2020 года заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №10 «Сказка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления ФИО1 совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности в должности музыкального руководителя с 20.09.2012 года по 19.02.2020 года ФИО2, уровень образования и квалификация которого не соответствует установленным требованиям. Постановлением мирового судьи в Мясниковском судебном районе на судебном участке №2 по делу №5-2-127/2020 об административном правонарушении от 08.04.2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа размере 20000 рублей. 

В своей жалобе заявитель ФИО1 выразила несогласие с вынесенным постановлением, считая его не законным и не обоснованным, так как суд при вынесении оспариваемого постановления не истолковал сомнения в пользу заявителя. Судом не дана оценка доводам должностного лица в части отсутствия события административного правонарушения. Ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ №4-П от 14.11.2018 года, п.п.«б» п.1 перечня поручений Президента РФ №Пр-1432 от 25.07.2017 года в части допуска студентов к осуществлению образовательной деятельности и проект изменений в ч.1 ст.46 и ст.108 ФЗ «Об образовании», заявитель указала, что возможность назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих среднего профессионального или высшего образования, не исключается и осуществляется по рекомендации аттестационной комиссии. До вступления в законную силу ФЗ «Об образовании в РФ» была предусмотрена возможность назначения на соответствующие должности лиц, не имеющих специальной подготовки, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью. ФИО5 согласно представленной выписке из протокола аттестационной комиссии от 25.04.2017 года аттестован на соответствие занимаемой должности педагога. Успешное осуществление ФИО5 профессиональной деятельности подтверждается благодарственным письмом от министра общего и профессионального образования. ФИО5 при введении ФЗ «Об образовании в РФ» уже состоял в трудовых отношениях и успешно осуществляет профессиональную деятельность. Поэтому ФИО1 полагает, что требования закона распространяются только в отношении специалистов, принятых после вступления закона в силу. В связи с чем заявитель просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. 

На судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала об отсутствии у ФИО5 возможности пройти профессиональную переподготовку в силу отсутствия образования и возраста. Вместе с тем он блестяще справляется с возложенными обязанностями музыкального руководителя. Поэтому она считает оспариваемое постановление не законным и просила его отменить.

Защитник ФИО3 поддержала доводы жалобы и пояснила, что проект изменений в закон «Об образовании в РФ» не принят, однако доводы жалобы достаточно обоснованы и просила удовлетворить жалобу, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив и оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя ФИО1 и допущенного в качестве защитника ФИО3, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления мирового судьи Мясниковского судебного района на судебном участке №2 от 08.04.2020 года по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФпредусматривается ответственность заосуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях заявителя ФИО1 состава административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 19.02.2020 года, вынесенного по результатам плановой выездной проверки по факту выявленного правонарушения требований ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(л.д.1,2);

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки №57 от 16.01.2020 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида №10 «Сказка»(л.д.4-7);

- копией акта проверки №11-20 от 19.02.2020 года по фактам выявленных правонарушений(л.д.8-10);

- копией лицензии №4661 от 23.04.2015 года на осуществление образовательной деятельности, предоставленная МБДОУ детскому саду №10 «Сказка»(л.д.12,13);

- выпиской из приказа №53-«Л» от 30.08.2007 года о назначении ФИО1 на должность заведующей МБОУ детский сад №10 «Сказка»(л.д.14);

копией Устава МБДОУ детский сад общееразвивающего вида №10 «Сказка»(л.д.15-26);

- копией штатного расписания МБДОУ детского сада №10 «Сказка», тарификационным списком педагогических работников, где указан ФИО5(л.д.27-29);

- копией удостоверения на ФИО5 о прохождении с 16.08.2000 года по 07.12.2000 год курсов повышения квалификации работников культуры и искусства Минкультуры РО(л.д.29);

- копией трудового договора №50-12 от 20.09.2012 года о принятии ФИО2 на должность музыкального руководителя в МБДОУ №10 «Сказка»(л.д.30-32). 

В соответствии с ч.1 ст.91Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу положений п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п.«д» п.6 постановления Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с п.9 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Таким образом, действия должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №10 «Сказка» ФИО1 правильно квалифицированы Ростобрнадзором по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией), если специальное разрешение(лицензия) обязательно(обязательна).

Доводы заявителя ФИО1 и допущенной в качестве защитника ФИО3 об отсутствии состава правонарушения ввиду аттестации ФИО5 по занимаемой должности, успешного осуществления им профессиональной деятельности; осуществления им трудовой деятельности до введения требований ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о необходимости наличия среднего профессионального или высшего образования, наличии проекта изменений в Федеральный закон не опровергают факт нарушения предъявляемых лицензионных требований на момент выявления правонарушения. 

Мировой судья в Мясниковском судебном районе на судебном участке №2 на основании представленных доказательств, пришел к правильному выводу о доказанности вины и наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

При назначении административного наказания мировой судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, постановление вынесено так же с учетом личности ФИО1, её имущественного положения и требований закона относительно вида и размера назначаемого наказания. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения, не установлено. 

Административное наказание за совершенное ФИО1 административное правонарушение назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в минимальном размере и оснований для отмены постановления не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении от 08.04.2020 года в отношении заведующей МБДОУ детский сад общеразвиваающего вида №10 «Сказка» ФИО1, признанной виновной в совершении административного, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении №5-2-127/2020 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Мелконян Л.А.