№ 2-126(2)/2019

64RS0028-02-2019-000138-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратился с иском в суд к ГУ УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное), в котором указал, что 03.12.2018 им подано заявление о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ответчика от 21.03.2019 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включены периоды работы: с .... по .... в должности бульдозериста Ивантеевского каменного карьера, т.к. не подтверждается постоянная полная занятость в открытых горных работах; с .... по .... в должности транспортерщика в Ивантеевском карьероуправлении, т.к. должность не предусмотрена Списками работ с тяжелыми условиями труда; с .... по .... в должности бульдозериста в Ивантеевском каменном карьере, т.к. документально не подтверждается занятость в открытых горных работах и работах на поверхности в разрезах, карьерах; периоды работы с .... по ...., с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по .... в должности слесаря ДСЗ в Ивантеевском каменном карьере, т.к. должность не предусмотрена списками, индивидуальные сведения за период с 1999 — 2001 год сданы без кода льготных условий труда; с .... по .... в должности рабочего ДСЗ в Ивантеевском каменном карьере, т.к. должность рабочего не предусмотрена списком; с .... по .... в должности бульдозериста в Ивантеевском каменном карьере, т.к. не подтверждается постоянная полная занятость в открытых горных работах и должность не предусмотрена списком. Работа истца в спорные периоды в тяжелых условиях труда подтверждается записями в его трудовой книжке, представленными справками работодателя. Истец указывает, что все спорные периоды он был занят на работах с тяжелыми условиями труда, а поэтому просит признать решение ответчика об отказе в зачете спорных периодов в стаж с тяжелыми условиями труда незаконным, обязать ответчика включить в его специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 03.12.2018.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснив, что в период работы в должности водителя большегрузного самосвала он работал на большегрузном карьерном автомобиле Белаз, перевозил горную массу из забоя на дробильный завод, а так же грунт после вскрышных работ в отвалы. При работе бульдозеристом он работал в горном цехе на бульдозере Т-170, на котором сдвигал грунт для вскрышных работ, скучивал землю в отвалах, сдвигал горную массу после взрыва и погрузочных работ в автомобили Белазы. При работе транспортерщиком он работал на 6 ленточном конвейере, числит лопатой транспортерную ленту, засыпал на ленту ссыпавшийся щебень, делал мелкий ремонт ленты, роликов и барабанов. При работе слесарем ДСЗ он работал в бригаде, с которой ремонтировали грохота, клепали порвавшиеся транспортерные ленты, чинили барабаны, заваривали течки, выполняли иные работы по ремонту и обеспечению исправной работы технологического оборудования ДСЗ. Работая в должности рабочего ДСЗ он находился в составе смены рабочих, обеспечивал бесперебойную работу оборудования завода, конвейерных лент, постоянно лопатой расчищали завалы от просыпавшейся горной массы с лент, меняли вилы, подтягивали ремни на дробилках, работали в условиях тяжелой работы, шума и пыли.

Представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала, пояснив, что во все спорные периоды истец был занят на работах с тяжелыми условиями труда. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе истцу в назначении пенсии и возражении на иск.

Заслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Согласно пп.2 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 от 26.01.1991 № 10.

Списком N 2 1991 г. в позициях 2010100а, 2010100а-11442, 2010100а-13583, 2010100а-19931 подраздела 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» (позиция 20101000) раздела I «Горные работы» предусмотрено, что право на льготную пенсию имеют рабочие карьеров, водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе, машинисты бульдозеров, электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4, 6, 28 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства № 555 от 24.07.2002, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Кроме того, в Письме Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 указано, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ № 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно письму Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 17.05.2007 № 25-22/5362 работники дробильно-сортировочных цехов по переработке нерудных полезных ископаемых с целью получения готовой продукции - строительного материала (щебень и др.) - также пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение по подразделу 1 раздела 1 Списка № 2 при условии если их работа по дроблению является продолжением горных работ. Продолжением горных работ является работа по дроблению в цехах, расположенных в пределах карьера, границы которого определяются границами горного отвода.

В письме Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 07.04.1975 № 20-170 указано, что если в структуре рудоуправлений имеется специально выделенная дробильно-сортировочная фабрика, на которой осуществляется дробление полезных ископаемых, предусмотренных Списком № 2, и эти работы являются продолжением технологического процесса горных работ, то рабочим указанных фабрик пенсии на льготных условиях могут назначаться по подразделу № 1 раздела 1 Списка № 2 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности".

Согласно письму Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 03.09.1986 № 1293-9, если территория карьера определена границей земельного отвода и внутри карьера расположены горный цех по добыче ископаемых и дробильно-сортировочные цеха по переработке таких ископаемых на щебень и это составляет единый технологический процесс горных работ, работники таких карьеров пользуются правом на льготную пенсию в соответствии с разделом I Списка № 2. При этом следует руководствоваться Планом горных работ, в котором границей земельного отвода определена территория карьера, разреза и расположенные внутри карьера, разреза структурные подразделения.

Из копий материалов пенсионного дела следует, что истец ФИО1 в возрасте 56 лет 03.12.2018 обратился в ГУ УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.40-43).

Решением ответчика от 21.03.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием в спорные периоды документального подтверждения занятости в открытых горных работах и работах на поверхности в разрезах, карьерах, а также в связи с тем, что работа в качестве транспортерщика, слесаря и рабочего ДСЗ в Ивантеевском карьероуправлении и каменном карьере не предусмотрены Списками работ с тяжелыми условиями труда, при этом указано, что на момент обращения истец имеет по действующему законодательству 33 года 21 день, по ранее действовавшему законодательству 35лет 1 месяц 23 дня страхового стажа работы, из них 3 года 4 месяца 25 дней стажа на соответствующих видах работ, величину индивидуального пенсионного коэффициента 64,092 (л.д.10-11).

Из пояснений истца, его трудовой книжки АТ-Ш ..... от 29.05.1984, акта по результатам документальной проверки специального стажа, дающего права на установление досрочной страховой пенсии ..... от 21.03.2019 судом установлено, что ФИО1 с .... по .... работал в Ивантеевском каменном карьере водителем 3 класса большегрузного самосвала по вывозке горной массы из карьера; с .... по .... в Ивантеевском карьероуправлении транспортерщиком второго разряда на ДСЗ; с .... по .... бульдозеристом, с .... по ...., с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по .... слесарем ДСЗ, с .... по .... рабочим ДСЗ, с .... по .... бульдозеристом в Ивантеевском каменном карьере (л.д.12-14, 48-49).

Период работы ФИО1 с .... по .... в должности водителя большегрузного самосвала по вывозке горной массы из карьера подтверждается записями в его трудовой книжке. Наименование должности соответствует списку №2. Согласно акту документальной проверки №18 от 21.03.2019 истец получал заработную плату за полные рабочие месяцы, за весь спорный период, что в судебном заседании представителем ответчика не оспаривается. Путевыми листами за спорный период подтверждается работа истца по перевозке горной массы из карьера на дробильный завод и грунта в отвалы, участие в технологическом процессе по добыче и переработке полезного ископаемого, т.е. в открытых горных работах. На основании указанного, период работы истца с .... по .... подлежит зачету в стаж работ с тяжелыми условиями труда.

Согласно разделу I Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 22.08.1956 года № 1173 в профессиях с тяжелыми условиями труда значатся «Машинисты и помощники машинистов бульдозеров (бульдозеристы), отвальных плугов, отвалообразователей, отвальных мостов, скреперов, рыхлителей, путепередвигателей, рихтовочных машин, путеподъемников и подъемных кранов». Период работы истца в должности бульдозериста с .... по .... включен ответчиком в стаж работ с тяжелыми условиями труда. Исходя из приведенных норм и учитывая, что период работы истца в должности бульдозериста с .... по .... не прерывался, доказательств осуществления работ истца не связанных с открытыми горными работами ответчиком не представлено, исключенные из специального стажа периода с .... по .... в связи с изменением наименования должности в списке №2 является неправомерным, а поэтому данный период подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Период работы с .... по ...., с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по .... в должности слесаря ДСЗ Ивантеевского каменного карьера подлежит зачету в стаж на работах с тяжелыми условиями труда, т.к. согласно разделу I “Горные работы» Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено электрослесарям (слесарям) дежурным и по ремонту оборудования (2020100а-19931). 

Согласно сообщению ОАО «Ивантеевский каменный карьер» должностная инструкция слесаря-ремонтника соответствует должностной инструкции слесаря ДСЗ. Согласно данной инструкции основными функциональными обязанностями слесаря является осуществление ремонта, выявление и устранение дефектов во время эксплуатации технологического оборудования завода. Полная занятость истца в данный период в течение полного рабочего дня подтверждена материалами дела и ответчиком не опровергнута. С учетом изложенного, спорные периоды работы истца в должности слесаря ДСЗ подлежат включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Период работы с .... по .... в должности рабочего ДСЗ также подлежит зачету в стаж на работах с тяжелыми условиями труда, т.к. указанная должность включена в раздел I “Горные работы» Списка № 2 от 26.01.1991 года № 10 под кодом 2010200а как рабочие карьеров. Согласно пояснениям истца, материалам дела и должностной инструкции (с учетом справки ОАО «Ивантеевский каменный карьер» л.д.92), он работал рабочим на дробильно-сортировочном заводе, который перерабатывал горную массу в щебень и являлся составной частью карьера. Его функциональные обязанности были направлены на обеспечение бесперебойной работы завода как составной части карьера, что является единым технологическим процессом добычи и переработке горной массы на одном комплексе карьер-ДСЗ.

Зачет спорных периодов работы истца в стаж работ с тяжелыми условиями труда свидетельствует о незаконности решения ответчика от 21.03.2019 в данной части.

Вместе с тем, ни Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, разделом I (Горные работы), ни Списком № 2 от 26.01.1991 № 10, разделом I (Горные работы) не предусмотрена должность транспортерщик, в которой истец работал в период с .... до ...., в связи с чем, указанный период не может быть включен в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Период работы истца в должности бульдозериста с .... по .... не может быть включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку согласно материалам дела, истец в данный период работал в цехе погрузки, работа в котором не является процессом добычи и переработки полезного ископаемого, т.е. не участвовал в едином технологическом процессе по осуществлению горных работ.

ФИО1 обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии 03.12.2018 в возрасте 56 лет, в связи с чем, ему необходимо иметь 10 стажа на работах с тяжелыми условиями труда. .... возраст истца составил 57 лет, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при наличии стажа на работах с тяжелыми условиями труда не менее 7 лет 6 месяцев.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом добровольно зачтенных ответчиком периодов работы истца и настоящим решением суда, стаж истца на работах с тяжелыми условиями труда превысит 7 лет 6 месяцев, необходимых для досрочного назначении страховой пенсии по старости в возрасте 57 лет, и не достигнет 10 лет для назначения пенсии в возрасте 56 лет.

С учетом указанного, пенсия подлежит назначению истцу с 10 декабря 2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 21.03.2019 № ..... в части отказа в зачете периодов работы ФИО1 с .... по .... в качестве водителя большегрузного самосвала по вывозке горной массы из карьера Ивантеевского каменного карьера; с .... по .... в качестве бульдозериста в Ивантеевском каменном карьере; с .... по ...., с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по ....; с .... по .... в качестве слесаря ДСЗ в Ивантеевском каменном карьере; с .... по .... в качестве рабочего ДСЗ в Ивантеевском каменном карьере.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) включить ФИО1 вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 10.12.2018.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2019 г.

Судья