гражданское дело № 2-259/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 04 мая 2017 года 

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А., 

при секретаре Фаттаховой А.Р.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Тиляшевой А.Ш., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в Агрызском районе РТ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Агрызском районе Республики Татарстан о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании права на пенсию по выслуге лет, обязании назначить пенсию 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском в приведенной формулировке, в обоснование которого указала, что решением УПФР в Агрызском районе РТ от 13.12.2016 г. №1 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19. ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как требуемый 25-летний стаж педагогической работы на дату подачи заявления 30.11.2016 года не выработан. Согласно подсчетам специалистов УПФР истцом выработано 17 лет 2 месяца 5 дней. В специальный стаж не были включены периоды ее работы:

-с 05.10.1987г. по 30.09.1989 г. в должности методиста Дома пионеров и школьников, поскольку наименование должности «методист» не предусмотрено законом;

-с 06.01.1995г. по 11.01.1995 г., 10.01.1997 г., с 05.01.1998 по 09.01.1998 г., 19.11.1998 г., с 05.01.1999 по 15.01.1999 г., с 20.07.2016 по 29.08.2016 г. – поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» включение данных периодов не предусмотрено;

-с. 04.04.1993г по 02.10.1994 г. период ухода за ребенком, так как в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, начавшимся до 06.10.1992 г., до достижения полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, только до 06.10.1992 года, то есть до даты вступления в силу Закона РФ от 22.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ»;

-с 01.09.2000 г. по 31.12.2003 г. в должности учителя татарского языка в МАДОУ «Детский сад №», в том числе: периоды ухода за ребенком с 07.03.2001г. по 07.1.2002 г, курсы повышения квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003 г., так как указанная работа (учитель татарского языка) засчитывается в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения на курсах повышения квалификации.

-с 01.01.2004 по 31.12.2008 г. в должности воспитателя по обучению татарскому языку в МАДОУ «Детский сад №», в том числе отпуска без сохранения заработной платы с 12.07.2007г. по 12.07.2007г., с 14.08.2008г. по 15.08.2008г., так как должность «воспитатель по обучению татарскому языку», включение отпусков без сохранения заработной платы в специальный стаж Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрено.

Истец считает данный отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным и просит признать решение УПФР в Агрызском районе от 13.13.2016г. №1 об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным; обязать УПФР включить в ее педагогический стаж следующие периоды ее работы: с 05.10.1987г. по 30.09.1989 г. в должности методиста Дома пионеров и школьников; с 01.09.2000г. по 31.12.2003г. в должности учителя татарского языка, в том числе период нахождения на курсах по повышению квалификации с 03.02.2004г по 14.02.2004г.; с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. в должности воспитателя по обучению татарскому языку, а также обязать УПФР в Агрызском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности начиная с даты подачи заявления, то есть с 30 ноября 2016 года.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель Тиляшева А.Ш. иск поддержали по указанным в нем основаниям. 

Представитель УПФР ФИО2 иск не признала, полагала решение УПФР от 13.12.20016г. № 1 об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности законным и обоснованным в связи с отсутствием у истца требуемого стажа для назначения пенсии.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в пункте 1 статьи 30 которого установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений пункте 19 части 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Часть 4 статьи 36 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 статьи 30 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В связи с тем, что истец оспаривает не все периоды, исключенные сотрудниками УПФР из ее стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, суд рассматривает законность не включения лишь тех периодов работы, на включении которых настаивает истец.

Истица в период с 05.10.1987 г. по 30.09.1989 г. работала в Доме пионеров в должности "методиста".

Между тем, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 не предусматривалось и не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методиста" дома пионеров.

Доводы иска о том, что работая методистом дома пионеров, истец фактически занималась педагогической деятельностью, связанной с образованием и воспитанием детей, не подтверждены надлежащими доказательствами. В связи с чем отказ УПФР во включении указанного периода работы в специальный трудовой стаж истца является законным и обоснованным. 

В специальный стаж истца не включен период ее работы с 01.09.2000 года по 31.12.2003 г. в должности учителя татарского языка в МАДОУ «Детский сад №», в том числе: периоды ухода за ребенком с 07.03.2001г. по 07.02.2002 г., курсы повышения квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003г., так как указанная работа (учитель татарского языка) засчитывается в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения на курсах повышения квалификации.

Не включение периода работы с 01.09.2000г. по 31.12.2003г. в должности учителя татарского языка в МАДОУ «Детский сад №», в том числе период нахождения на курсах по повышению квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003 г. противоречит закону. 

Согласно штатному расписанию и свода тарификации по видам отплат МАДОУ «Детский сад №» истец в данном учреждении работала на полную ставку, что свидетельствует о том, что она выполняла нормы рабочего времени.Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С учетом изложенного период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003г. подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку в этот период истец работала учителем татарского языка МАДОУ «Детский сад №» города Агрыз постоянно и на полную ставку, что подтверждается письменными материалами дела.

В связи с изложенным период с 01.09.2000г. по 31.12.2003г., в том числе период нахождения истца на курсах по повышению квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003 г. (12 дней), за вычетом времени ухода за ребенком с 07.03.2001г. по 01.02.2002г., а всего 2 года 6 месяцев подлежит включению в льготный стаж работы. 

Также специалисты УПФ РФ не включили в специальный стаж работы истца период с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. в должности воспитателя по обучению татарскому языку в МАДОУ «детский сад №» и отпуска без сохранения заработной платы, которые предоставлялись истцу в указанный период, в виду того, что должность «воспитатель по обучению татарскому языку», включение отпусков без сохранения заработной платы в специальный стаж Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрена. Истец не оспаривает не включение в стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы, в связи с чем суд рассматривает лишь законность исключения из специального стажа периода вышеуказанной работы.

Наименование должности «воспитатель по обучению татарскому языку» либо «воспитатель татарского языка» и т.п. противоречит Приказам Министерства образования РТ от 27.06.1995г. № 220, от 06.05.1996г. № 156 о штатных нормативах дошкольных учреждений образования. Для изучения родного (татарского, русского и.т.д.) языка в штате дошкольного учреждения образования устанавливается должность воспитателя. Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 содержит наименование должности «воспитатель», должность «воспитатель по обучению татарскому языку» в нем не предусмотрена.

Однако при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"). 

Должность «воспитатель» - предусмотрена пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Разделом «Наименование учреждений» в пункте 1.8 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (часть 3 статьи 12 Закона РФ «Об образовании»).

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 также имеются учреждение детский сад и должность воспитателя.

Во исполнение постановлений Кабинета Министров РТ от 02.09.1994 г. N 433 "Об утверждении штатной численности работников и фонда оплаты труда в учреждениях социально-культурной сферы" и от 04.04.1995 г. N 185 "О порядке утверждения штатных нормативов и фондов оплаты труда в учреждениях социально-культурной сферы" Министерством народного образования РТ по согласованию с Государственным комитетом РТ по труду и социальным вопросам и Министерством финансов РТ утверждены штатные нормативы руководящих работников, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала образовательных учреждений.

Согласно пункту 8 указанных штатных нормативов для изучения родного (татарского, русского и т.д.) языка в штате дошкольного учреждения устанавливается должность воспитателя.

В оспариваемый период истец выполняла воспитательно-образовательные функции на татарском языке, при этом указание в ее трудовой книжке "воспитатель по обучению татарскому языку» не соответствует пункту 8 вышеуказанных штатных нормативов, это не является должностью, а является одной из функций воспитателя.

Таким образом, фактически в детском саду истец выполняла работу воспитателя в соответствии с должностной инструкцией воспитателя, в связи с чем, оспариваемый период подлежит включению в специальный трудовой стаж. Ее деятельность, несмотря на наименование «воспитатель по обучению татарскому языку» по характеру и условиям работы тождественна работе воспитателя, поскольку в действительности она работала в детском саду воспитателем, выполняя воспитательно-образовательные функции на татарском языке. Должность воспитателя предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право лицам на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Несоответствие наименования должности истца Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, связанно с тем, что к непосредственному наименованию должности «воспитатель» было добавлено описание функциональной обязанности «татарского языка», что в данных обстоятельствах не может являться основанием к отказу во включении периода работы на данной должности в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, поскольку такой отказ противоречил бы основным началам и смыслу законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного ответчиком необоснованно не включен в специальный стаж истца период работы в должности воспитателя по обучению татарскому языку с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. за исключением 4 дней отпусков без сохранения заработной платы с 12.07.2007г. по 13.07.2007г. и с 14.08.2008г. по 15.08.2008г. Включению в специальный стаж подлежит период – 4 года 11 месяцев 27 дней.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УПФР № 1 от 13.12.20016г. является незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж истца периодов ее работы:

-в должности учителя татарского языка в МАДОУ «Детский сад №» продолжительностью 2 года 6 месяцев с 01.09.2000 г. по 31.12.2003г., в том числе период нахождения истца на курсах по повышению квалификации с 03.02.2003г по 14.02.2003г. (12 дней), за вычетом времени ухода за ребенком с 07.03.2001г. по 01.02.2002г.; 

-воспитателя по обучению татарскому языку с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. продолжительностью 4 года 11 месяцев 27 дней. 

На день обращения истца в УПФР (30.11.2016г.) ее специальный трудовой стаж с учетом подлежащих включению периодов составляет 24 года 8 месяцев 2 дня. Поскольку истец продолжает работать на должности, подлежащей включению в специальный трудовой стаж и ко дню рассмотрения дела судом истцом выработан стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, пенсия подлежит назначению со дня возникновения права на нее. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Агрызском районе РТ удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда России в Агрызском районе РТ от 13 декабря 2016 года № 1 об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов ее работы в должности учителя татарского языка в МАДОУ «Детский сад №» с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2003 года, в том числе период нахождения на курсах по повышению квалификации с 03 февраля 2003г. по 14 февраля 2003 г. (12 дней), за вычетом времени ухода за ребенком с 07 марта 2001г. по 01 февраля 2002г., всего 2 года 6 месяцев, а также в должности воспитателя по обучению татарскому языку в МАДОУ «Детский сад №» с 01 января 2004г. по 31 декабря 2008г. продолжительностью 4 года 11 месяцев 27 дней. 

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в Агрызском районе РТ включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды ее работы:

-в должности учителя татарского языка в МАДОУ «Детский сад №» продолжительностью 2 года 6 месяцев с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2003 года, в том числе период нахождения на курсах по повышению квалификации с 03 февраля 2003г. по 14 февраля 2003 г. (12 дней), за вычетом времени ухода за ребенком с 07 марта 2001г. по 01 февраля 2002г.;

-в должности воспитателя по обучению татарскому языку в МАДОУ «Детский сад №» с 01 января 2004г. по 31 декабря 2008г. продолжительностью 4 года 11 месяцев 27 дней. 

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в Агрызском районе РТ назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на указанную пенсию. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд РТ.

Судья Ризванова Л.А.