УИД: 28 RS0017-01-2025-000369-57

2а-446/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Муравейко А.Е.,

с участием представителей истца помощников Свободненского городского прокурора Скопченко Н.В., ФИО1,

представителя ответчика Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный об обязании обеспечить снос расселённого аварийного многоквартирного дома по адресу: --,

у с т а н о в и л :

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный, в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить снос расселённого аварийного многоквартирного дома по адресу: -- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11.03.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, Финансовое управление администрации г. Свободного, Свободненский городской Совет народных депутатов Амурской области, Администрация г. Свободного.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Свободного проведена проверка по исполнению администрацией г. Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено, что по состоянию на 09.01.2025 на территории города расположен многоквартирный жилой дом, фактически расселенный в рамках региональных и муниципальных программ и не снесенный в установленные сроки. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», однако данной программой не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации г. Свободного от 15.11.2024 №1662.

Проверкой выявлено, что на территории г. Свободного полностью расселен, но не снесен многоквартирный -- тем, администрация города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным, непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежат сносу, ввиду признания его аварийным, непригодным для проживания граждан.

На основании изложенного просит суд, возложить обязанность на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, поддержала доводы представленного письменного отзыва. Также пояснила, что срок, в течение которого Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного должно исполнить решение суда, является не достаточным. Просила увеличить срок для исполнения решения суда до одного года.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства административного дела не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве на заявленные административные исковые требования начальник Финансового управления администрации города Свободного возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. 

От иных участников письменных отзывов не поступило.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Исходя из положений п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования город Свободный, принятым Свободненским городским Советом народных депутатов 06.07.2010 года.

Проведение мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации г. Свободного от 15.11.2024 №1662. 

Снос дома по -- запланирован, после расселения, дата полного расселения МКД не позднее 28.12.2024.

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что МКД расселен, но не обеспечен его снос.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, и не оспаривается сторонами, ответчиком не предприняты необходимые меры по ликвидации аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: -- после его расселения в декабре 2024. 

Свободненским городским Советом народных депутатов принято решение -- от 19.12.2024, которым дано согласие на снос указанного дома, в приложении к постановлению указано, что дом полежит расселению в декабре 2024.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного предприняло все необходимые меры по ликвидации фактически расселенного аварийного жилого дома. Отнесение многоквартирного дома к муниципальному жилищному фонду административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается выписками из ЕГРН.

Отсутствие в бюджете денежных средств для организации сноса аварийного дома, тогда как мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируется исключительно из городского бюджета и исполняются в пределах выделенных средств, не могут служить основанием для освобождения Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного от исполнения действующего законодательства в жилищной сфере.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Свободного обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, поскольку срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда (шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу), по мнению суда, является недостаточным. 

Учитывая, что в целях исполнения решения суда органу местного самоуправления будет необходимо принять ряд требующих времени мер, в том числе: внести изменения в решение о городском бюджете, довести денежные средства до главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета, которому, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ необходимо утвердить план-график закупок, либо внести изменения в такой план, подготовить технические задания и локальные сметы, подготовить документацию открытого аукциона в электронной форме для определения подрядной организации, разместить извещение о проведении аукциона, заключить муниципальные контракты, - срок, запрашиваемый административным истцом, является явно недостаточным, приведет к невозможности исполнения решения суда, что не позволит в полной мере, эффективно защитить права и законные интересы граждан, проживающих на территории города Свободного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный об обязании обеспечить снос расселённого аварийного многоквартирного дома по адресу: -- - удовлетворить частично.

Возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный обязанность обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, в срок до 31.12.2025 года.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 10.04.2025 года. 

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская

--

--

--

--

--

-- 

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

-- 

-- 

--

--