Дело № 12-45/2020 

УИД: 05RS0020-01-2019-000648-25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев М.Н., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению жалобу ООО «Гуниб» на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО6 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО2 от 23 июля 2019 года ООО «Гуниб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 подал на него жалобу.

Решением судьи Кизлярского районного суда РД от 24 сентября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, размер назначенного наказания снижен до 50000 рублей.

Решением судьи Верховного суда РД от 18 декабря 2019 года решение судьи Кизлярского районного суда от 24 сентября 2019 года оставлено без изменения.

Постановлением заместителя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2020 года решение судьи Кизлярского районного суда РД от 24.09.2019 года и решение судьи ВС РД от 18.12.2019 года отменены, и дело возвращено в Кизлярский районный суд на новое рассмотрение.

Определением Кизлярского районного суда РД от 22 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, совершенным ООО «Гуниб» 7 марта 2019 года, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением суда от 22 июня 2020 года, дознавателем ОД и административной практики Пограничным Управлением ФСБ России по РД ФИО2 подана апелляционная жалоба.

Апелляционным решением Верховного суда РД от 08.09.2020г., определение Кизлярского районного суда РД от 22 июня 2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, совершенным ООО «Гуниб» 7 марта 2019 года, отменено, удовлетворив жалобу об этом дознавателя ПУ ФСБ России по РД ФИО2

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ООО «Гуниб» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение абзаца 3 подпункта 15.3 пункта 15 Правил рыболовства – «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава…». 7 марта 2019 года в промысловом журнале обществом было допущено искажение объема выловленных биоресурсов.

В судебное заседание дознаватель ОД и административной практики Пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО2 не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. При этом он просит в ходатайстве при вынесении решения дать принципиальную оценку виновности юридического лица и отразить ее в судебном акте.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Гуниб» ФИО1 в суд не явился, направив в суд заявление в котором сообщает, что штраф по административному делу по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, совершенным ООО «Гуниб» 7 марта 2019 года, им оплачен. Данный факт подтверждается приложенным к заявлению платежным поручением за №76 от 20.11.2019г. на сумму 50 000 рублей. Также к заявлению приложена справка с АО «Россельхозбанк» на имущественную несостоятельность предприятия ООО «Гуниб». Просит суд рассмотреть дело без его участия, с прекращением дела согласен. 

Изучив материалы административного дела со всеми изложенными в жалобах доводами и выводами по ним вышестоящих судов, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Гуниб» истек 7 марта 2020 года, производство по делу подлежит прекращению соответствующим установленным обстоятельствам решением, как это предусмотрено статьей 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд учитывает, что согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 7).

Исходя из этого, несмотря на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, суд проверяет дело в полном объёме и дает оценку всем доводам, указанным в постановлении, в том числе по вопросу вины ООО «Гуниб» в совершении административного правонарушения.

Изучив и проверив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Гуниб» в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, и законности вынесенного 23.07.2019г. дознавателем ПУ ФСБ России по РД ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении № 2454/62-19 о признании ООО «Гуниб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

Так, судом установлено, что 07 марта 2019 года ООО «Гуниб» было добыто 128 кг водных биоресурсов «лещ», однако в графу «Улов водных биоресурсов с начала добычи (вылова, нарастающий итог кг) внесены сведения о добыче 103 кг. при реальном объеме 128 кг., чем допущено искажение учета объема выловленных водных биоресурсов в последующий промысловый период. 

В соответствии с абзацами 2 и 6 пункта 9.1 приказа Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» (далее - Правила рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели:

обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах,

ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Согласно абзацу 3 пункта 15.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

В соответствии с пунктом 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:

организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков);

распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, 07 марта 2019 г. ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Гуниб» ФИО3 нарушил абзацы 2 и 6 пункта 9.1, абзаца 3 пункта 15.3 и пункта 9.2 Правил рыболовства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, вина в совершении которого установлена постановлением по делу об административном правонарушении, которым он был привлечен к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Исходя из изложенного, 23 июля 2019 года, признавая ООО «Гуниб» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, дознаватель ОД и административной практики ФИО2 указал, что ООО «Гуниб» не приняло всех зависящих от него мер по недопущению нарушения Правил рыболовства своим работником - ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО3, в связи с чем в действиях Общества содержатся признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. 

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились: ненадлежащая организация руководством ООО «Гуниб» рыбопромысловой деятельности. 

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану водных биологических ресурсов, общественных отношений связанных с осуществлением промышленного, прибрежного и других видов рыболовства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует бездействие, выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такое бездействие подлежит квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение наступает при нарушении правил рыболовства, а равно нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Статья 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ " О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов " устанавливает, что Правила рыболовства являются основой для осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ " О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов " промышленное и прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Исходя из пункта 1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 13 января 2009 года за N 1, правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность пользователей водных биоресурсов, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства.

Из пункта 3 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственной бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года N 1 (в редакции Приказа Росрыболовства от 28 апреля 2012 года N 377), следует, что правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительского и спортивного рыболовства.

В соответствии ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В действиях ООО «Гуниб» было выявлено нарушение правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. №453 (далее – Правил рыболовства), то есть в нарушении абз. 2 и 6 пункта 9.1, абз. 3 пункта 15.3 и пункта 9.2 Правил рыболовства, тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно протоколом об административном правонарушении, разрешением на осуществление прибрежного лова рыбы, Уставом, должностной инструкцией.

Административное наказание ООО «Гуниб» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. В качестве доказательств, совершения указанного правонарушения, представлены: выписки из промыслового журнала, накладная №1 от 07.03.2019 г., накладная №1 от 07.03.2019 г. исправленная, объяснительная ФИО4, о том, что им была обнаружена недостоверность накладной №1 от 07.03.2019 г.

Решением Кизлярского районного суда РД пост тановление дознавателя о назначении административного штрафа ООО «Гуниб» в размере 120 000 рублей изменено и снижен размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, в соответствии с п.3-2 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду исключительных обстоятельств. В настоящее время при рассмотрении данного дела директором ООО «Гуниб» ФИО1 в суд направлены квитанция о приеме налоговой декларации и справка упрощенной бухгалтерской отчетности, из которых видна имущественная несостоятельность ООО «Гуниб». Кроме того, согласно представленному в суд платежному поручению № 76 от 20.11.2019г. ООО «Гуниб» оплачен административный штраф в размере 50 000 рублей. 

Таким образом, факт совершения ООО «Гуниб» инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судом в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица не имеется.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Гуниб» истек 7 марта 2020 года, производство по делу подлежит прекращению соответствующим установленным обстоятельствам решением, как это предусмотрено статьей 30.7 КоАП РФ и указано в решении Верховного суда РД от 8.09.2020г.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 с. 30.4, ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, совершенным ООО «Гуниб» 7 марта 2019 года, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Дагестан помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. 

Судья М.Н. Абдуллаев 

Копия верна:

Судья М.Н. Абдуллаев