№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Сематкиной С.Н.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л :

прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований земельного законодательства при эксплуатации земельных участков, используемых для организации мест погребения.

На территории Новоалександровского МО Александрово-Гайского муниципального района в нарушение вышеуказанных норм установление границ земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099) на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

По результатам проверки, проведенной в 2024 году в адрес главы Новоалександровского МО Александрово-Гайского муниципального района внесено представление от 03.05.2024 года, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако до настоящего времени, каких-либо мер по оформлению земельного участка, используемого для размещения кладбища не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099), и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Обязать администрацию Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области провести оформление земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099), с постановкой его на кадастровый учет и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Прокурор Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласился.

В соответствии с положениями части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям п. 7 ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 года «О вопросах местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 35 п.п. 1, 13 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе площадь и границы земельного участка, систематизируются в Государственном кадастре недвижимости в процессе осуществления кадастрового учета объектов недвижимости (ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Наряду с другими регистрации подлежит право собственности.

Пунктами 50 – 65 СанПиН 2.1.3684-21 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) установлены требования к эксплуатации кладбищ, их внутренней территориальной организации, водоснабжению, размещению на их территории зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, канализации, предусматривает правила санитарной очистки территории кладбищ, определяет санитарно – защитные зоны для кладбищ, соотношение занятых кладбищами земельных участков со смежными земельными участками.

Отсутствие установленных границ земельного участка, занимаемого под кладбищем, и отсутствие права собственности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Александрово-Гайского района Саратовской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения, в результате которой установлено, что на территории Новоалександровского МО Александрово-Гайского муниципального района в нарушение вышеуказанных норм установление границ земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099) на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения, данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 23 мая 2024 года (л.д. 10-12).

По результатам проверки, проведенной в 2024 году в адрес главы Новоалександровского МО Александрово-Гайского муниципального района внесено представление от 03.05.2024 года, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако до настоящего времени, каких-либо мер по оформлению земельного участка, используемого для размещения кладбища не принято.

Обстоятельства, на которые административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены административным ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание положения ч.1 статьи 352 КАС РФ, период времени, необходимый для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд считает необходимым установить 6 месячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099) и регистрации права собственности на данный земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099) и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Обязать администрацию Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по оформлению и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения кладбища с географическими координатами (50.12935, 48.57099) и регистрации права собственности на данный земельный участок.

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года.

Судья С.Н. Сематкина