Дело №12-82/2017

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 17 ноября 2017

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителей юридического лица АО «Черномортранснефть», действующих на основании доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица АО «Черномортранснефть», действующего на основании доверенности А.А. на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 13.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.46 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г.о назначении административного наказания №...... от 13.10.2017 г. юридическое лицо АО «Черномортранснефть» признано виновным по ст.8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением АО «Черномортранснефть», обратилось Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановлениеглавного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 13.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.46 КоАП РФ и представление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №...... от 13.10.2017 г. и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что с постановлением о назначении административного наказания и представлением вынесенных административным органом, не согласны по следующим основаниям. По мнению административного органа, общество виновно в правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку АО «Черномортранснефть» не осуществило подачу заявки на постановку на государственный учёт, объекта - участок магистрального нефтепровода «......», проходящий по территории Ставропольского края и оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС). В соответствии с указанными определениями, имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Регистрация магистрального трубопровода «......», как отдельного объекта негативного воздействия на окружающую среду, невозможна, т.к. отсутствуют сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "д", "е", "ж", "з", "и" пункта 5 Правил. Общество считает, что все объекты негативного воздействия, подлежащие регистрации в соответствии с установленными Критериями и Правилами, зарегистрированы в установленном законом порядке. Кроме этого в ходе проведения внеплановой выездной проверки НПС «Подкумок» в период с 21.08.2017 по 15.09.2017 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу данное нарушение не зафиксировано, что подтверждается актом проверки № ...... от 15.09.2017.

В судебном заседании представители юридического лица АО «Черномортранснефть», действующие на основании доверенности ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве от 03.11.2017 г., представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, действующая на основании доверенности М.В. просила рассмотреть жалобу представителя юридического лица АО «Черномортранснефть», действующего на основании доверенности А.А. в отсутствии представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств.

Согласно ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня получения комплексного экологического разрешения при установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, достижение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется.

Согласно ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что в период с 21.08.2017 г. по 15.09.2017 г. Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с приказом Департамента от 11.08.2017 г. №1274 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - АО «Черномортранснефть» проведена проверка.

В ходе проверки административным органом установлено, что у АО «Черномортранснефть» на территории Ставропольского края имеются объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду нефтеперекачивающая станция (НПС) «......» и ЛПДС «......» которые входят в состав Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов (ТРУМН) и расположены Георгиевском районе.

Основной деятельностью НПС «Подкумок» является перекачка нефти с подключенной емкостью, эксплуатация и обслуживание магистральных нефтепроводов. Нефть на НПС «......» поступает и откачивается по подводящим трубопроводам ДУ-500, подключенным к узлу подключения 134 км МН «......». 

Согласно сведениям находящимся в Департамента Росприроднадзора по СКФО АО «Черномортранснефть» не подавало заявку о постановке на учет объекта НВОС участка магистрального нефтепровода «......», проходящего по территории Ставропольского края. 

В связи с чем административный орган пришел к выводу, что АО «Черномортранснефть» не осуществлена подача заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Однако суд не может согласиться с доводами административного органа, по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно п.5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572,государственный реестр включает в себя следующие сведения: 

а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, с указанием идентификационного номера налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя и кода причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности;

д) сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат;

е) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ж) сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат;

з) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

и) сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов;

к) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

л) сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

м) сведения о программе производственного экологического контроля;

н) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

о) информация о применяемых технологиях на объектах, отнесенных к I категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

п) информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

В соответствии с п.20 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 Основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

В силу ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела установлено, что объекты АО «Черномортранснефть» и расположенные на территории Ставропольского края: линейная производственно-диспетчерская станция (ЛПДС) «......» (рег. № ...... от 23.12.2016) и нефтеперекачивающая станция (НПС) «......» (рег. № ...... от 23.12.2016) на основании п.п. «С» п.2 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" отнесены к хозяйственной деятельности по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов.

В целях соблюдения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вышеуказанные объекты были поставлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельствами №...... от 23.12.2016 г., №...... 23.12.2016 г. 

СНиП 2.05.06-85*распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах) для транспортирования:

а) нефти, нефтепродуктов (в том числе стабильного конденсата и стабильного бензина), природного, нефтяного и искусственного углеводородных газов из районов их добычи (от промыслов), производства или хранения до мест потребления (нефтебаз, перевалочных баз, пунктов налива, газораспределительных станций, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий и портов);

б) сжиженных углеводородных газов фракций С3 и С4 и их смесей, нестабильного бензина и конденсата нефтяного газа и других сжиженных углеводородов с упругостью насыщенных паров при температуре плюс 40 °C не свыше 1,6 МПа из районов их добычи (промыслов) или производства (от головных перекачивающих насосных станций) до места потребления;

в) товарной продукции в пределах компрессорной станции, нефтеперекачивающей станции, перекачивающей станции, станций подземного хранения газа, дожимной компрессорной станции, газораспределительной станции и узла замера расхода газа;

г) импульсного, топливного и пускового газа для КС, СПХГ, ДКС, ГРС, УЗРГ и пункта редуцирования газа.

В соответствии с п.3.28 СНиП 2.05.06-85*станция нефтеперекачивающая: объект магистрального нефтепровода, включающий в себя комплекс зданий, сооружений и устройств для приема, накопления, учета и перекачки нефти по магистральному нефтепроводу.

Согласно п.3.31 СНиП 2.05.06-85*трубопровод магистральный: единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, его линейную часть, в том числе объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки на автомобильный, железнодорожный и водный виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Тихорецкого РУМН «О закреплении зон обслуживания ТРУМН» от 13.03.2017 № 649 участки магистральных нефтепроводов распределены по зонам обслуживания между НПС и ЛПДС. Следовательно ЛПДС, НПС и линейные участки магистральных нефтепроводов образуют единый производственно-технологический комплекс, в который входят: площадочные объекты, на которых имеются здания, строения, сооружения, являющиеся объектами негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки накопления отходов) и линейные объекты, участки магистральных нефтепроводов, которые в штатном режиме являются герметичными системами, не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, регистрация магистрального трубопровода «......», как отдельного объекта негативного воздействия на окружающую среду, невозможна, так как отсутствуют сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "д", "е", "ж", "з", "и" пункта 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что административный орган не доказал факт нарушения АО «Черномортранснефть» требований природоохранного законодательства, следовательно в действиях АО «Черномортранснефть» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 13.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.46 КоАП РФ,подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращениюна основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу представителя юридического лица АО «Черномортранснефть», действующего на основании доверенности А.А. на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 13.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.46 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу В.Г. о назначении административного наказания №...... от 13.10.2017 г. о привлечении юридического лица АО «Черномортранснефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.46 КоАП РФ– отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1