Дело № 2а-3486/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Романенко С.В.

при секретаре Ломаченко Н.И. 

с участием прокурора ФИО53

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 к Администрации города Таганрога, Городской Думе города Таганрога, Управлению образования г. Таганрога заинтересованные лица Прокуратура г. Таганрога, МОБУ СОШ № 17, МОБУ Лицей № 33, об оспаривании Решения Городской думы г. Таганрога № 337 от 27.04.2017 г., прекращении реорганизации муниципальных образовательных учреждений

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы - родители учащихся МОБУ СОШ № 17, обратились в суд с коллективным административным иском, об оспаривании актов и решений органа местного самоуправления, прекращении реорганизации муниципальных образовательных учреждений в котором просили суд: 

Признать бездействие Управления образования г. Таганрога - выразившееся в отсутствии надлежащего надзора за деятельностью руководства школы № 17;

Решение № 337 от 27.04.2017 года вынесенное Городской думой г. Таганрога о реорганизации образовательных учреждений МОБУ лицей № 33 и МОБУ СОШ № 17 - отменить. Реорганизацию МОБУ СОШ № 17 и лицея № 33 прекратить;

Обязать Управление образования г. Таганрога применить территориальное разграничения между школами № 17, № 20, № 17 и № 6, № 17 и № 23, № 17 и лицеем № 33. В случае отсутствия свободных мест в классах комплектах, для увеличения наполняемости детей в школе № 17. А так же разработать и провести иные мероприятия направленные на повышение рентабельности МОБУ СОШ № 17.

Из коллективного административного искового следует, что Городская Дума города Таганрога 27.04.2017 г. постановила Решение № 337 «О согласовании реорганизации мероприятий по реорганизации муниципального образовательного бюджетного учреждения лицей № 33 путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17».

Пунктом 2 данного решения Администрации г. Таганрога поручено осуществить комплекс мероприятий по реорганизации муниципального образовательного бюджетного учреждения лицей № 33 путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17.

Административные истцы полагают, что реорганизация образовательных учреждений нарушает право на получение учащимися качественного образования и на выбор образовательного учреждения, а сама реорганизация проводится с нарушениями со стороны административных ответчиков.

Дополнительно административные истцы оспаривали приказ Управления образования г. Таганрога № 464 от 05.04.2017 г. по оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования г. Таганрога». Заключение этой комиссии от 05.04.2017 г. и Постановление Администрации г. Таганрога № 811 от 06.06.2017 г. «О реорганизации образовательных учреждений.

После уточнения административного иска круг административных ответчиков определен следующими ответчиками: Администрация города Таганрога, Городская Дума города Таганрога, Управление образования г. Таганрога. Заинтересованные лица: Прокуратура г. Таганрога, МОБУ СОШ № 17, МОБУ Лицей № 33.

С учетом уточнения административного иска, требования сформированы следующим образом: 1. Признать приказ Управления образования г. Таганрога № 464 от 05.04.2017 г. «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования г. Таганрога» не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене.

2. Признать Заключение комиссии об оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных учреждений подведомственных Управлению образования г. Таганрога от 05.04.2017 г. не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене.

3. Признать Решение Городской думы г. Таганрога № 337 от 27.04.2017 г. не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене.

4. Признать Постановление Администрации г. Таганрога № 811 от 06.06.2017 г. «О реорганизации образовательных учреждений МОБУ лицей № 33 и МОБУ СОШ № 17» не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене.

5. Реорганизацию лицея 33 и школы № 17 прекратить.

Доводы административного иска состоят в том, что оспариваемые акты органов местного самоуправления были приняты в нарушении норм действующего законодательства. В частности положения Закона «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 11.06.2014 г. № 2, регламентирующего порядок и основания создания комиссии по оценке последствий реорганизации учебных учреждений. Указывают, что оспариваемыми актами нарушаются право детей - учащихся школы № 17 на выбор образовательного учреждения и дальнейшее получение. Вопрос о реорганизации был разрешен без согласования с родителями учащихся. Указывают на недопустимость реорганизации учебных заведений, при наличии конфликта с администрацией лицея 33. 

В судебное заседание 16.06.2017 г. административными ответчиками представлены: Постановление Администрации г. Таганрога № 865 от 15.06.2017 г., которым отменено Постановление Администрации г. Таганрога № 811 от 06.06.2017 г. «О реорганизации образовательных учреждений МОБУ лицей № 33 и МОБУ СОШ № 17», а также приказ Начальника Управления образования г. Таганрога № 784 от 15.06.2017 г., которым отменен приказ Управления образования г. Таганрога № 464 от 05.04.2017 г. «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования г. Таганрога» и признано недействительным Заключение комиссии об оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных учреждений подведомственных Управлению образования г. Таганрога от 05.04.2017 г. 

Административные истцы и их представители ФИО71., действующие по доверенности, заявили, что административные истцы, в связи с принятием указанных актов не поддерживают административные исковые требования, заявленные в пунктах 1,2,4, которыми оспариваются отмененные на день рассмотрения дела акты. И полагают, что производство по делу, в этой части требований, подлежит прекращению, поскольку административные ответчики добровольно удовлетворили требования административных истцов.

Производство по иску в части требований: О признании приказа Управления образования г. Таганрога № 464 от 05.04.2017 г. «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования г. Таганрога» не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене;

О признании Заключения комиссии об оценке последствий принятия решения по реорганизации муниципальных образовательных учреждений подведомственных Управлению образования г. Таганрога от 05.04.2017 г. не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене;

О признании Постановления Администрации г. Таганрога № 811 от 06.06.2017 г. «О реорганизации образовательных учреждений МОБУ лицей № 33 и МОБУ СОШ № 17» не действительным с момента вынесения и подлежащим отмене – прекращено определением от 16.06.2017 г. 

Требования об оспаривании Решения Городской Думы г. Таганрога № 337 от 27.04.2017 г., и прекращении реорганизации муниципальных образовательных учреждений административные истцы: ФИО41, ФИО42, ФИО3, ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО31, ФИО40, ФИО12, ФИО27, ФИО43, ФИО44, ФИО13 ФИО16, присутствовавшие в судебном заедании их представители поддержали. 

Дело рассмотрено в отсутствии остальных не явившихся административных истцов, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представители Городской Думы г. Таганрога ФИО58, Управления образования 

<

адрес> ФИО59, администрации г. Таганрога ФИО60, против удовлетворения административного иска возражали. В возражениях пояснили суду, что МОБУ СОШ № 17 загружено на 74,6 %. При плановой наполняемости 375 человек в одну смену в школе обучается 280 учеников. Результаты качества обучения в МОБУ СОШ № 17 по тестированию низкие. Содержание данного образовательного учреждения неэффективно. В МОБУ лицее № 33 при плановой наполняемости 350 человек получают образование 813 обучающихся. Загруженность здания составляет - 232,3%. Присоединение МОБУ СОШ № 17 к близлежащему, более крупному образовательному учреждению позволит эффективно перераспределить финансовые средства, оптимизировать расходы на содержание, сократить затраты в части фонда оплаты труда, привести наполняемость классов и учреждения в целом к установленному законодательством нормативу. Полагают, что при принятии оспариваемого решения был соблюден порядок определенный Регламентом Городской Думы города Таганрога, утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2016 № 241 и Положением «О постоянных комиссиях Городской Думы города Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.07.2011 № 336. Оспариваемое Решение Городской Думы города Таганрога № 337 от 27.04.2017 принималось на основании Устава и Решения Городской Думы города Таганрога от 28.10.2016 № 258 «Об утверждении Порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также согласования создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений». Пояснили, что в целях реализации указанных положений Порядка в Городскую Думу города Таганрога 25.04.2017 был внесен проект Решения Городской Думы города Таганрога «О согласовании реорганизации муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения лицей № 33 путем его присоединения к нему муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы № 17». Внесенный проект 26.04.2017, в соответствии со статьей 49 Регламента Городской Думы города Таганрога, утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2016 № 241 и статьей 3 Положения «О постоянных комиссиях Городской Думы города Таганрога», утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 25.07.2011 № 336, предварительно обсуждался до вынесения его на заседание Городской Думы на заседании комиссии по социальной политике, труду и защите прав граждан.

27.04.2017 проект был рассмотрен на заседании Городской Думы и принято Решение Городской Думы города Таганрога

Считают, что оспариваемое Решение Городской Думы города Таганрога № 337 от 27.04.2017 принято в рамках полномочий Городской Думы города Таганрога, установленных Уставом соответствует нормативным правовым актам, не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов просили в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица директор МОБУ СОШ № 17 ФИО61 показала, что в школе обучаются около 280 учащихся. Обучение проводится в первую смену пять дней в неделю. Средняя наполняемость классов - 25 человек. Финансовая задолженность учреждения ликвидировна. В приеме в первый класс не отказывают. 

Представитель заинтересованного лица директор МОБУ Лицея № 33 ФИО62 пояснила, что занятия в лицее проходят в две смены при шестидневной учебной неделе. Наполняемость классов высокая. В лицее проведен ремонт. Санитарные нормы соблюдаются. В случае реорганизации учебных заведений все учащиеся школы № 17 и учителя этой школы перейдут в лицей № 33. Обучение учеников школы № 17 будет проводится по программам этой школы и теми же учителями, которые работали в школе № 17.

На рассмотрение дела 16.06.2017 г. директор МОБУ Лицея № 33 ФИО62, не явилась. Была извещена. Дело рассмотрено в её отсутствии.

Выслушав лиц участвующих в деле, административных истцов их представителей, прокурора, давшего заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с п. 10, п. 1, п. 14 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (п. 10). Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (п. 11). Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 14).

Согласно пункта 8 части 3 статьи 35 Устава Муниципального образования «Город Таганрог», в полномочия Городской Думы города Таганрога входят, вопросы согласование создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Решением Городской Думы города Таганрога от 28.10.2016 № 258 утвержден Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также согласования создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений. В соответствии с указанным Порядком решение о создании, реорганизации и ликвидации учреждений принимается по согласованию с Городской Думой Администрацией города Таганрога. Порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений определяется нормативным правовым актом Администрации города Таганрога (статья 17 Порядка).

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирующей реорганизацию некоммерческой организации, предусмотрено, что принятие решения о реорганизации и само проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрация муниципального образования.

Постановлением Администрации города Таганрога от 25.10.2011 № 3879 «О муниципальных учреждениях г. Таганрога» утверждено положение устанавливающее порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений на территории муниципального образования «Город Таганрог». Согласно данному положению решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждения принимается Администрацией г. Таганрога по согласованию с Городской Думой г. Таганрога и оформляется постановлением Администрации г. Таганрога.

Согласно части 3 статьи 18 Порядка проект Решения Городской Думы о согласовании реорганизации учреждения направляется на рассмотрение в Городскую Думу с приложением предложения о реорганизации учреждения, согласованного главой Администрации города Таганрога содержащего следующую информацию:

причины и цель реорганизации учреждения;

суммы кредиторской и дебиторской задолженности реорганизуемого учреждения;

форма реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование);

предполагаемая экономия бюджетных средств (если таковая имеется) или дополнительные расходы бюджета г. Таганрога после реорганизации и предполагаемые расходы на осуществление реорганизации (в случае расходов, не предусмотренных бюджетом г. Таганрога на текущий год, указываются возможные источники их финансирования).

В целях реализации указанных положений Порядка в Городскую Думу города Таганрога 25.04.2017 был внесен проект Решения Городской Думы города Таганрога «О согласовании реорганизации муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения лицей № 33 путем его присоединения к нему муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы № 17».

Решение Городской Думы г. Таганрога по данному вопросу постановлено 27.04.2017 г. за № 337. 

Указанным решением согласованы мероприятия по реорганизации муниципального образовательного бюджетного учреждения лицей № 33 путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17».

Администрации г. Таганрога поручено осуществить комплекс мероприятий по реорганизации муниципального образовательного бюджетного учреждения лицей № 33 путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17.

В силу ч. 1 ст. 57 ГК РФ, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу ч. 3 ст. 57 ГК РФ, в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Таким образом, вышеуказанные нормы допускают право Городской Думы г. Таганрога решать вопрос о реорганизации муниципальных учебных учреждений.

Согласно п. 1 ст. 60.1 ГК РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица и иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом. Закон не относит родителей учащихся к числу лиц, наделенных правом оспаривать правомерность принятого Городской Думой города Таганрога решения о согласовании реорганизации образовательных учреждений. 

Исходя из изложенного у суда нет оснований для удовлетворения требований об оспаривании Решения Городской думы г. Таганрога № 337 от 27.04.2017 г., а следовательно и прекращении реорганизации муниципальных образовательных учреждений заявленных по настоящему административному иску.

Что касается ранее заявленных требований об оспаривании бездействия Управления образования г. Таганрога, сформулированных в первоначальном виде административных исковых требований, то поскольку не все административные истцы должным образом отказались от требований в этой части в судебном заседании, суду необходимо указать следующее:

Право на обжалование бездействия органов и должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрены ст. 218 КАС РФ. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Наличия совокупности таких условий при разрешении административного искового заявления судом не установлено. 

При этом следует обратить внимание, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. 

Таких обстоятельств по делу не имеется.

Что касается требований об обязании Управления образования г. Таганрога применить территориальное разграничения между школами разработать и провести иные мероприятия направленные на повышение рентабельности МОБУ СОШ № 17, изложенных в ранее заявленной форме исковых требований, то оснований для удовлетворения этих требований не имеется, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты права. 

Так в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ст. 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 данного Кодекса способами.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Административный истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Вопреки положениям процессуального законодательства суду не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями ответчика. А указанное требование, заявленное в административном иске не соответствует положениям ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из изложенного, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 в удовлетворении коллективного административного иска к Администрации города Таганрога, Городской Думе города Таганрога, Управлению образования г. Таганрога – отказать в полном объеме 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течение месяца.

Решение изготовлено 21 июня 2017 г.

Председательствующий: