дело № 2а-1415/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2017 года г. Камышин 

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Раптановой М.А., 

при секретаре Ромадиной А.В.,

с участием прокурора Кажгалиевой А.П.,

представителя административного ответчика администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в порядке статьи 39 КАС РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к определению мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются. 

В обоснования заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено несоблюдение администрацией Камышинского муниципального района требований Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. Прокурором указано на бездействие административного ответчика в указанной области отношений.

Проверкой установлено, что на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района отсутствуют места для отбывания исправительных работ. Кроме того, не возможно трудоустройство осужденных к исправительным работам по месту жительства и на территории Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района.

Ссылаясь на положения статей 49 и 50 УК РФ, статей 25 и 39 УИК РФ, прокурор указал, что места отбывания наказания в виде исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, должны определяться администрацией Камышинского муниципального района.

В целях устранения нарушений закона Камышинским городским прокурором 30 июня 2017 г. в адрес главы Камышинского муниципального района Волгоградской области было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем определения мест для отбывания исправительных работ на территории 2-х вышеуказанных поселений. Однако в удовлетворении данного представления было отказано на основании того, что администрациями городского поселения город Петров Вал и Мичуринского сельского поселения не были подписаны соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности с администрацией Камышинского муниципального района. В отсутствии данного соглашения администрация Камышинского муниципального района не вправе определять места для отбывания исправительных работ на территории указанных поселений.

Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать бездействие администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в не определении перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области незаконным.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кажгалиева А.П. требования административного иска поддержала, пояснив, что, не определив места для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения город Петров Вал и Мичуринского сельского поселения администрация Камышинского муниципального района не в полной мере выполнила требования федерального законодательства об определении мест для отбывания наказания виде исправительных, установленные ч.1 ст.50 УК РФ и 4.1 ст.39 УИК РФ. Административное исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в силу ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Бездействие ответчика ведет к невозможности исполнения приговоров судов по причинам, независящим от осужденных, проживающих на территории городского поселения - город Петров Вал и Мичуринского сельского поселения Камышинского района, препятствует исправлению указанных лиц и предупреждению совершения ими новых преступлений, чем нарушаются законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц. 

Представитель административного ответчика ФИО1 требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Указал, что обязанность по принятию правовых актов об определении мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, относится к полномочиям поселений в составе муниципального района, а не к полномочиям администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 просил требования административного иска удовлетворить. Отметил, что в соответствии с действующим законодательством места для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, должны определяться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Отсутствие определенных мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области, является не только нарушением требований действующего законодательства, влекущим нарушение прав граждан, но и создает препятствия для осуществления деятельности ФКУ УИИ УФСИН России по Волгоградской области. Отбывание наказания согласно требованиям действующего законодательства должно осуществляться по месту жительства осужденных лиц.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица администрация городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и администрация Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, явку своих представителей в суд не обеспечили. До судебного заседания от главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал на отсутствие возможности заключить соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности по резервированию и предоставлению мест отбывания наказания в виде исправительных работ ввиду отсутствия вакантных мест для лиц, направляемых для отбывания такого вида наказания..

Располагая сведениями о надлежащем извещении не явивщихся в судебное заседание заинтересованных лиц, суд, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае основанием для обращения прокурора с административным иском в суд явилось установление в ходе проведения прокурорской проверки неисполнение администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ в части определения мест, видов и объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются, в том числе, порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Частями 1 и 2 ст. 25 УИК РФ предусмотрено, что наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

На основании ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (ч. 2 ст. 39 УИК РФ).

Как следует из указанной нормы права, не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При этом инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что возложение ст.ст. 25,39 УИК РФ, ст.ст. 49,50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.

Таким образом, закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия, которые в силу ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ должны исполняться муниципальными районами и органами местного самоуправления городских округов.

Кроме того, пунктом 6 статьи 20 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ...., определено, что глава администрации Камышинского муниципального района обеспечивает осуществление администрацией Камышинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Обязанность о согласовании предлагаемых органами местного самоуправления мест для отбывания наказания предусмотрена и п.п. 42, 64 Приказа Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.2009 года № 14140).

Таким образом, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществлено федеральными законами путем прямого указания в статьях 49 и 50 УК РФ и статьях 25 и 39 УИК РФ, следовательно, места отбывания наказания в виде исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, должны определяться администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из представленных прокурором доказательств, в целях исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в виде исправительных работ, главой Камышинского муниципального района в соответствии с требованиями п.2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовым актом утверждён перечень организаций для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ.

В частности, постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п утвержден Перечень мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п в Перечень мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области внесены изменения.

Согласно указанному Перечню, на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области для отбывания наказания в виде исправительных работ были определены 4 предприятия, а именно 

<

данные изъяты>).

Постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п в указанный Перечень мест для отбывания наказания в виде исправительных работ вновь внесены изменения.

Согласно указанным изменениям все имеющиеся в Перечне 4 предприятия - 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> исключены из Перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ.

Таким образом, на территории городского поселения город Петров Вал отсутствуют места для отбывания исправительных работ.

Также не возможно трудоустройство осужденных к исправительным работам по месту жительства и на территории Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, поскольку Перечнем мест для отбывания наказания в виде исправительных работ, утвержденным Постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ....- п на территории указанного сельского поселения места для отбывания исправительных работ не определены.

В этой связи в целях устранения нарушений закона Камышинским городским прокурором 30 июня 2017 г. в адрес главы Камышинского муниципального района Волгоградской области было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем определения мест для отбывания исправительных работ на территории 2-х вышеуказанных поселений.

Вместе с тем, в удовлетворении данного представления было отказано, на основании того, что администрациями городского поселения город Петров Вал и Мичуринского сельского поселения не были подписаны соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности с администрацией Камышинского муниципального района. В отсутствии данного соглашения администрация Камышинского муниципального района не вправе определять места для отбывания исправительных работ на территории указанных поселений.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований действующего законодательства места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, администрацией Камышинского муниципального района до настоящего времени не определены, соответствующий правовой акт не принят. 

Учитывая, что места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ и виды обязательных работ должны определяться административным ответчиком - администрацией Камышинского муниципального района, в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления наказания в виде исправительных и обязательных работ не исполняются, что влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает Федеральную службу исполнения наказания возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия и задачи, не позволяет достичь цели уголовного наказания, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска Камышинского городского прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Признав бездействие административного ответчика незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ, возлагает на него обязанность устранить допущенное нарушение путем определения мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления Камышинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в не определении перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области незаконным.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения город Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Раптанова