Дело № 12-119/2020

УИД № 33RS0010-01-2020-001149-17 

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2020 года г. Киржач 

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Кирсанова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 на постановление заместителя начальника ОСП Киржачского района Владимирской области ФИО3 № 33099/20/120415 от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя начальника ОСП Киржачского района Владимирской области ФИО3 № 33099/20/120415 от 18 августа 2020 года Глава администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Глава администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что считает постановление незаконным и необоснованным. Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не отражены обстоятельства правонарушения, отсутствуют фактические данные, на основании которых должностное лицо ОСП Киржачского района установил наличие состава вменяемого административного правонарушения, не указано, в связи чем должностное лицо пришло к выводу о том, что именно он (ФИО1) является субъектом вменяемого правонарушения, не установлена вина, постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст.24.1 КоАП РФ, материалы дела и обжалуемое постановление не содержат доказательств вины, не указано в чем заключается вина. Просит обратить внимание, что он не является субъектом административного правонарушения, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении него как физического, а не должностного лица. Он не является должником, стороной исполнительного производства, должником по исполнительному производству № 28040/18/33009-ИП является администрация муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области. Мотивированное решение в постановлении отсутствует, имеется лишь изложение диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель Главы администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 ФИО4 (по доверенности) поддержал доводы жалобы и пояснил, что постановление подлежит отмене также из-за процессуальных нарушений, в том числе права на защиту ФИО1, поскольку он не был уведомлен о дате и времени составления на него протокола об административном правонарушении, копия указанного протокола ему не вручалась и в его адрес не направлялась. Постановление о привлечении его к административной ответственности не мотивировано, не указаны обстоятельства на основании которых он привлекается к административной ответственности.

Начальник ОСП Киржачского района Владимирской области ФИО5 в судебном заседании не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, считая постановление законным и обоснованным, пояснив, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности как должностное лицо, в постановлении имеется указание, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера. В предупреждении, которое ФИО1 получил 30 июня 2020 года указано, что он в случае злостного неисполнения решения суда может быть привлечен к ответственности. 

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела усматривается, что 16.11.2017г. в отношении Администрации муниципальное образование сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области возбуждено исполнительное производство № 33009/17/278999 на основании исполнительного листа по делу № 2-22/2017, выданного Киржачским районным судом Владимирской области. 

Основанием для выдачи исполнительного листа явилось решение Киржачского районного суда Владимирской области от 16.02.2017г., согласно которому с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 07.06.2017г. Администрации муниципальное образование сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области обязана предоставить вне очереди равнозначное благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, в границах Администрации муниципального образования сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО2 общей площадью не менее 42,9 кв.м. Решение вступило в законную силу 07.06.2017г.

На основании распоряжения № 16-р от 14.11.2019г. на должность Главы Администрации муниципальное образование сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области назначен ФИО1

30.06.2020г. в отношении Администрации муниципальное образование сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области судебным приставом-исполнителем ОСП Киржачского района ФИО6 вынесено предупреждение за неисполнение вышеуказанного решения суда.

30.06.2020г. должностным лицом в отношении Администрации муниципальное образование сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.07.2020г.

30.07.2020г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что Администрация муниципального образования сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области не исполнила требования неимущественного характера (не предоставила жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для жилья).

31.07.2020г. в отношении Главы Администрации муниципальное образование сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 127 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому он как должностное лицо в рамках ИП № 28040/18/33009-ИП не исполнил решение суда – не предоставил жилое помещение взамен помещения признанного аварийным и непригодным для жилья, таким образом должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным-приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Согласно постановлению, должностным лицом установлено, что гражданин (ка)/ юридическое лицо ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ работающий (ая)/ служащий (ая), неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, то есть совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Судьей установлено, что в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем не отражены обстоятельства правонарушения, отсутствуют фактические данные, на основании которых должностное лицо ОСП Киржачского района установил наличие состава вменяемого административного правонарушения, не указано, в связи чем должностное лицо пришло к выводу о том, что именно ФИО1 является субъектом вменяемого правонарушения, не установлена вина, постановление не мотивировано и не отвечает требованиям КоАП РФ. Из описательной части постановления № 33009/20/120415 от 18.08.2020г. следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности как гражданин, юридическое лицо, однако наказание ФИО1 назначено по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в размере 10000 рублей как должностному лицу. 

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении прямо предусмотренных законом сведений, является существенным процессуальным нарушением, влекущим их отмену. При таких обстоятельствах, невозможно признать указанное постановление должностного лица законным.

Кроме этого, при принятии решения, учитывается, что согласно требованиям ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, данные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Главы администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 судебным приставом-исполнителем соблюдены не были: в деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления данного процессуального документа, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, сведений о том, что копия протокола была направлена ФИО1, в материалах дела отсутствуют, в связи, с чем считаю, что были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие и без надлежащего его извещения о дате, времени и месте составления протокола, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное заместителем начальника ОСП Киржачского района Владимирской области ФИО3 № 33099/20/120415 от 18 августа 2020 года в отношение Главы администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление заместителя начальника ОСП Киржачского района Владимирской области № 33099/20/120415 от 18 августа 2020 года в отношении Главы администрации муниципального образования Першинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.В. Кирсанова