Дело № 2а-135/2025

УИД №44RS0011-01-2025-000037-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Шороновой И.Н.,

с участием представителя Нейской межрайонной прокуратуры - помощника Нейского межрайонного прокурора Осокиной Т.В.,

представителя административных ответчиков - ФИО1,

при секретаре Родиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании решения, действия (бездействия), выразившееся в отказе во взаимодействии по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований от 03.02.2025 года, в порядке исправления недостатков, послуживших основанием для оставления административного иска без движения, и изменения предмета иска просила признать незаконным решение, действие (бездействие) главы администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в отказе во взаимодействии по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения, указано, что административный истец ФИО2 в статусе физического лица, ведущего организационную деятельность как организатор добровольческой деятельности в пределах предоставленных компетенций юридического лица Молодежное общественное движение "Благотворительные уроки финансовой и юридической грамотности", ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках реализации молодежной политики и оказания поддержки социально-незащищенным категориям населения, во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28 « О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», в соответствии с Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета» ( утв. Президентом РФ от 16.01.2019 № Пр-38ГС) и протоколом заседания российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 года.

На данное предложение, как указано в тексте административного иска, ФИО2 не проинформирована административными ответчиками о принятом положительном решении на предложение по взаимодействию, полагает, что административные ответчики уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей. Что препятствует реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности. Просит суд признать решение, действие (бездействие) главы администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области выразившееся в отказе во взаимодействии по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предложение гражданина РФ - незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО2 и представитель административного истца по доверенности ФИО4, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

Административные ответчики - глава администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрация Нейского муниципального округа Костромской области в судебном заседании не присутствуют, в судебное заседание направили представителя - ФИО1, имеющую высшее юридическое образование ( копия диплома представлена) и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов административных ответчиков

С учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 административный иск не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в электронную приемную администрации Нейского муниципального округа Костромской области поступило обращение ФИО2, в котором она предлагала главе и администрации принять решение или отказать в принятии решения о сотрудничестве с благотворительной организацией. данное обращение поступило в администрацию муниципального округа в электронном виде, в нем были указаны только фамилия, имя, отчество. К обращению была приложена доверенность от благотворительной организации. Данное обращение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № и рассмотрено в течение 10 дней. Считает, что срок, установленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., был соблюден. В течение 7 дней в соответствии с данным постановлением, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного срока, ФИО5 на указанный ею адрес электронной почты был направлен соответствующий мотивированный ответ. В данном ответе была подробно расписана вся волонтерская добровольческая работа, в которой принимает участие администрация Нейского муниципального округа Костромской области, все программы, и мероприятия, в которых участвует Нейский муниципальный округ и которые организует округ сам. Как заключение в ответе было указано, что после подробного ознакомления с деятельностью организации, которую представляет ФИО2 и в случае принятия решения о взаимодействии, ей будет сообщено о результатах дополнительно. По поводу года защитника Отечества добавила, так как обращение ФИО2 было в прошлом 2024 году, годом защитника Отечества объявлен 2025 год. Нейский муниципальный округ принимает в нем активное участие. ДД.ММ.ГГГГ состоялось торжественное открытие года защитника Отечества. В рамках этого проводятся соответствующие мероприятия, в том числе по подготовке мероприятия к 80-летию Победы. По вопросам взаимодействия по проведению года защитника Отечества в обращении ФИО2 предложений не было. На тот момент никаких указаний Президента не было. Указание Президента поступило ДД.ММ.ГГГГ. Более пояснить нечего. Считает, что требования удовлетворению не подлежат и просила суд в удовлетворении исковых требований административного истца отказать.

В судебном заседании прокурор Осокина Т.В. выразила позицию в соответствии с ч.7 ст.18 федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» 11.08.1995 г., согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации (а не «обязаны»). Полагала административное исковое заявление не подлежим удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С административным иском административный истец обратился в суд с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N-О, N-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в статусе физического лица, ведущего организационную деятельность как организатор добровольческой деятельности в пределах предоставленных компетенций юридического лица Молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", действующая на основании доверенности данного общественного движения от ДД.ММ.ГГГГ № направила обращение, адресованное главе администрации Нейского муниципального округа ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области по вопросам взаимодействия и с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках реализации молодежной политики и оказания поддержки социально-незащищенным категориям населения, во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28 « О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», в соответствии с Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета» ( утв. Президентом РФ от 16.01.2019 № Пр-38ГС) и протоколом заседания российского организационного комитета «»Победа» от 15.01.2025 года.

В обращении содержится просьба об информационной и консультационной поддержке, а также поддержке в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) органов государственной власти и местного самоуправления; направлении на электронный адрес заявителя в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 N 1425, проекта Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в рамках просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945". Целью взаимодействия организатора добровольческой деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами является формирование осведомленности о благотворительной и добровольческой деятельности на платформе УРФИНГРАМ. Суть взаимодействия заключается в содействии в получении благотворительной помощи благотворителей и добровольцев города Москвы детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. 

Обращение поступило в адрес администрации и главы Нейского муниципального образования Костромской области ДД.ММ.ГГГГ и этой же датой зарегистрировано под вх. №.

Обращение ФИО2 администрацией и главой Нейского муниципального образования Костромской области рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлен мотивированный ответ с развернутым отчетом о работе Нейского муниципального образования в рамках реализации молодежной политики, развития добровольческого движения, патриотического воспитания молодежи, поддержки студентов, незащищенных категорий населания, участников СВО и членов их семей, с привлечением средств благотворительных фондов и бюджетных субсидий, указано, что работа, проводимая муниципальным образованием соответствует задачам, решаемым силами сотрудников и организаций Нейского муниципального округа, и по которому ведется активная работа органами местного самоуправления, открытому к сотрудничеству с новыми партнерами. После более подробного ознакомления с деятельностью организации, которую представила ФИО2, и в случае принятия решения о взаимодействии, она будет уведомлена дополнительно.

Ответ на обращение заявителя ФИО2 админстрацией Нейского муниципального округа, за подписью главы ФИО3 направлен ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту, указанную в обращении.

Указанные обстоятельства стороной административного истца в уточненных требованиях не оспариваются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и утверждает в административном исковом заявлении сам административный истец, исковые требования предъявлены ею как гражданкой РФ, в защиту исключительно собственных прав и интересов.

Между тем из формы и содержания указанного выше обращения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оно направлено организатором добровольческой деятельности в лице представителя - указанного общественного движения ФИО2, на бланке общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" и от его имени. Само обращение обосновано защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - детей, нуждающихся в помощи и защите государства, и детей, лишившихся родителей и оставшихся без их попечения.

Установлено, что в адрес административных ответчиков письменное обращение административного истца по вопросу «проведения в РФ Года защитника Отечества» не поступало, что подтверждается текстом обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 63-76).

Статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4).

Однако каких-либо доказательств нарушения оспариваемым решением, действием ( бездействием) бездействием главы администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрацией Нейского муниципального округа Костромской области прав и интересов непосредственно административного истца ФИО2 суду не представлено.

Обращение от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено ФИО2 в адрес административных ответчиков, как предложение организатора добровольческой деятельности общественного движения, рассмотрение которого регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительской власти, органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в который входит:

1) Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

2) Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3) Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4) Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с пунктом 3 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Из пункта 4 указанных общих требований следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом установлено, что обращение административного истца рассмотрено и ответ дан административными ответчиками в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.

Данный ответ направлен на электронную почту заявителя.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что из административного заявления не следует, что решением, действием (бездействием) административных ответчиков нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к главе администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО3 и администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании решения, действия (бездействия), выразившееся в отказе во взаимодействии по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Нейский районный суд Костромской области.

Судья И.Н.Шоронова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025 г..