Дело № 12-283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 11 декабря 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., при секретаре Крутове В.П., с участием прокурора – помощника Елизовского городского прокурора Рогачёвой М.С., рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на определение Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 11 ноября 2019 года (11 сентября 2019 года) по делу № 256, которым материалы по заявлению ФИО1 возвращены в ОМВД России по Елизовскому району, 

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным определением материалы по заявлению ФИО2 о нарушении правил содержания домашних животных были возвращены в ОМВД России по Елизовскому району в связи с тем, что не опрошены свидетели и истёк срок давности привлечения к административной ответственности. 

Не согласившись с указанным решением, заместитель Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. обратился с протестом в суд с просьбой об отмене определения и возвращении материалов в административную комиссию для рассмотрения в порядке ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ и принятия решения предусмотренного ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. В обоснование протеста указано, что административной комиссией был нарушен порядок рассмотрения материалов, по которым отсутствуют сведения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в его возбуждении. 

В судебном заседании прокурор поддержал протест по изложенным в нём основаниям. 

Разрешая доводы протеста, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 N 209 «Об административных правонарушениях», нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45(1) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 20 вышеуказанного Закона протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10 Закона, составляют члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 Закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. ( п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) 

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ) 

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ) 

6 ноября 2019 года в Администрацию Паратунского сельского поселения из ОМВД России по Елизовскому району повторно поступили материалы проверки по заявлению ФИО2 о том, что 5 сентября 2019 года в 22 часа 45 минут по 

<

адрес> 

<

адрес> соседская собака кидается на него. (л.д. 2, 15, 16) 

11 ноября 2019 года (дата указана неверно как 11 сентября 2019 года) административной комиссией вынесено определение о возвращении материалов в ОМВД России по Елизовскому району в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием свидетелей правонарушения. (л.д. 22) 

Принятое административной комиссией решение противоречит вышеуказанным положениям Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и КоАП РФ в части того, что члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления, обязаны рассмотреть поступившие из правоохранительного органа материалы и принять по нему одно из предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ решений, а именно о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Как следует из материалов по заявлению ФИО2 процессуальные решения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении не принимались, а материалы были незаконно возвращены в ОМВД России по Елизовскому району. 

Таким образом, до настоящего времени, предусмотренное ст. 28.1 КоАП РФ решение по заявлению ФИО2 о наличии признаков административного правонарушения уполномоченными должностными лицами не принято, что является основанием для отмены обжалуемого определения административной комиссии. 

Дело об административном правонарушении не возбуждалось, в связи с чем суд при рассмотрении протеста не уполномочен принимать решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

В связи с тем, что при разрешении заявления ФИО2 существенно нарушены процессуальные требования, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принимается решение об отмене определения и о возвращении заявления ФИО2 на новое рассмотрение административной комиссии для принятия решения, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. удовлетворить. 

Определение Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 11 ноября 2019 года (11 сентября 2019 года) по делу № 256, которым материалы по заявлению ФИО2 возвращены в ОМВД России по Елизовскому району, отменить.

Заявление ФИО2 и приложенные к нему материалы вернуть на новое рассмотрение в Административную комиссию при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края для принятия решения, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

Елизовского районного суда Р.Ю. Маслов