Судья 1 инстанции: Цивилева Е.Ю. 57RS0022-01-2025-001495-54

Дело № 21-975/2025

№ 12-1016/2025

РЕШЕНИЕ

город Орел 26 мая 2025 года

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО5 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 16 апреля 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой ФИО6. от 25 февраля 2025 года №-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 16 апреля 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, временно исполняющая обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО7. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации города Орла, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО8., не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением должностного лица административного органа администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном листе, выданном Советским районным судом города Орла 

<

дата>, требований неимущественного характера о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, в срок - до 3 февраля 2025 года, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 января 2025 года после вынесения 23 апреля 2024 года постановления о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 

<

дата>.

Несогласие администрации г. Орла с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства №-ИП; список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями; сведения о доведенных лимитах бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025, 2026 г.г., сведения по заключенным муниципальным контрактам в 2024 г. и 2025 г., и пришел к выводу о том, что указанные доказательства свидетельствуют о принятии администрацией г. Орла всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Оценив представленные доказательства, судья районного суда, руководствуясь положениями части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей, что дополнительные гарантии указанной категории лиц на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, статьей 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Орла состава вмененного ей административного правонарушения.

С таким выводом следует согласиться по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда города Орла от 

<

дата> на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 

<

дата>.

28 марта 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

23 апреля 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения – до 30 мая 2024 г. Постановлением от 14 января 2025 года установлен новый срок – до 3 февраля 2025 года.

Из доводов жалобы, поступившей в районный суд, и письменных объяснений защитника администрации г. Орла, представленных в областной суд, следует, что выделенных городскому бюджету денежных средств из бюджета Орловской области на 2024 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО3

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025, 2026 гг. № от 

<

дата> МУП «Жилищное управление города Орла» были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (областные средства) в объеме 

<

...> тыс. рублей, а также для предоставления жилых помещений указанной категории в соответствии с судебными решениями 

<

...> тыс. рублей.

Процедура приобретения жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 

<

дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С соблюдением данной процедуры, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств по результатам конкурсных процедур в 2024 году были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность 48 жилых помещений, срок исполнения контрактов – 31 декабря 2024 года.

В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2025 год 27 декабря 2024 года были объявлены торги на приобретение 50 жилых помещений, в январе 2025 года заключены муниципальные контракты.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление, квартиры предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком (по дате постановки на учет).

Так, согласно представленному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, по состоянию на 29 октября 2024 года по городу Орлу список включал в себя № человек. ФИО3 значилась в указанном списке под номером №.

Согласно тому же списку по состоянию на 27 января 2025 года в нем значилось № человек. ФИО3 - под номером №.

Постановлением администрации г. Орла от 

<

дата> № ФИО3 предоставлена однокомнатная квартира в доме № корпус № по ул. 

<

адрес> в г. Орле.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что администрация г. Орла принимала все зависящие от нее меры к заключению муниципальных контрактов на приобретение квартир для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением процедуры в пределах выделенного финансирования.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 16 апреля 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО9 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В. Майорова