№2а-2729/2021

44RS0001-01-2021-004403-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Столбушкиной И.А. с участием прокурора Карнизова И.И., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы об обязании обеспечить искусственное уличное освещение на участках улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Костромы проведена проверка в деятельности Администрацией города Костромы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12:1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст с 01.07.2008 введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», которым, в том числе, утверждены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с пунктом 4.6.1.1 указанного ГОСТ стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-09 «Естественное и искусственное освещение». Решением Думы города Костромы от 27.08.2015 №174 улицы Героев, Водяная, Речной проспект включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы. В нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на участке улично-дорожной сети на перекрестке улицы Водяная и Речного проспекта проезжая часть перекрестка не освещается, улица Героев города Костромы стационарным освещением не оборудована. Указанные нарушения законодательства, в частности отсутствие освещения дороги, может привести к возникновению ДТП, как следствие к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию города Костромы в срок до 31.12.2021 обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участке улично-дорожной сети по улице Героев и перекрестке улицы Водяная и Речного проспекта города Костромы в соответствии с требованиями законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД по Костромской области, МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ».

В судебном заседании прокурор Карнизов И.И. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что уличное освещение на перекрестке ул. Водяная и Речного проспекта имеется, но ввиду недостаточного количества электроопор не соответствует установленным требованиям, в том числе не освещена часть нерегулируемого пешеходного перехода. Полагал, что при включении мероприятий по оборудованию электроосвещением ул. Героев на 2021-2022 год установлен неразумный срок. Ввиду поступающих жалоб граждан заявленный в иске срок является достаточным для устранения нарушений.

Представители административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали. ФИО1 в отзыве на иск указал, что решением Думы города Костромы от 25.10.2018 № 175 «О переименовании Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы и утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы» определен правовой статус Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, как отраслевого органа Администрации города Костромы и юридического лица, а также определена его компетенция по решению вопросов местного значения. Согласно п. 5 ст. 5 Положения об Управлении в сфере организации освещения улиц Управление наделено следующими полномочиями: обеспечивает организацию работ по освещению территории города Костромы, в том числе по созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы; контролирует организацию технического обслуживания муниципальных сетей уличного освещения в городе Костроме; согласовывает график включения и отключения объектов наружного освещения. В соответствии со ст. 12 Положения Управление является получателем средств бюджета города Костромы, предусмотренных на его содержание, а также на финансирование его деятельности по решению вопросов местного значения, исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области, иных функций, возложенных на Управление. Управление в соответствии с решением Думы города Костромы о бюджете на очередной финансовый год является главным распорядителем средств бюджета города Костромы и осуществляет бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения. Управление в соответствии с постановлением Администрации исполняет полномочия главного администратора или администратора доходов бюджета города Костромы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения. Планом работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы проектирование и строительство сетей наружного освещения по улице Героев в городе Костроме от Апраксинского проезда до 7 Журавлиного проезда запланировано до конца 2021 года, от 7 Журавлиного проезда до 1 Армейского проезда запланировано на 2022 год. На пересечении улицы Водяной и Речном проспекте в городе Костроме искусственное уличное освещение обеспечено. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. ФИО2 полагала, что представленный в материалы дела акт, составленный сотрудником Управления ГИБДД по Костромской области, является недопустимым доказательством, поскольку не представлены документы о порядке проведения замеров освещенности, нарушен порядок проведения проверки.

Заинтересованное лицо Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы в судебное заседание своего представителя не направил, в отзыве на иск представителем ФИО3 указано, что в рамках своих полномочий, закрепленных в Положении о Комитете, согласно п.3 ст.2 Комитет осуществляет решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления г. Костромы в сфере: владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Костромы в части организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), инженерно-строительных объектов для муниципальных нужд г. Костромы.

Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на иск представителем ФИО4 указано, что финансовые обязательства по решению вопросов местного значения вытекают из бюджетных правоотношений, исполнение которых, в силу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ возможно при наличии утвержденных и доведенных до конкретного получателя лимитов бюджетных средств. Лимиты бюджетных средств предусматриваются в бюджете города Костромы на очередной финансовый год, утверждаемый представительным органом муниципального образования в лице Думы города Костромы. Администрация города Костромы, как и ее структурные и функциональные органы, осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств бюджета, в связи с чем одномоментное устранение всех имеющихся недостатков, связанных с освещением автомобильных дорог города не представляется возможным. Управление в силу учредительного документа - Положения об Управлении, утвержденного решением Думы города Костромы от 25.10.2018 № 175, создано в организационно - правовой форме муниципального казенного учреждения (некоммерческой организации), осуществляет свою деятельность в рамках доведенных до него лимитов бюджетных средств для выполнения возложенных полномочий (ст. 27 Положения). Финансирование Управления является расходным обязательством муниципального образования. Работы по строительству сетей наружного освещения автомобильных дорог, в том числе разработка проектно-сметной документации, осуществляются на основе их планирования в рамках реализации планов работ соответствующего учреждения. Для обустройства неосвещенных участков автомобильных дорог города Костромы необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных бюджетным законодательством, а также действия по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на разработку проектно-сметной документации на строительство сетей уличного освещения, а в последующем на строительство сетей по разработанным проектам. Минимальный срок заключения контракта на разработку ПСД, при условии предусмотренных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований (без учета выполнения работ) составляет, составляет 60 дней. Бюджет города Костромы на 2021 год и предыдущие года утвержден с предельным дефицитом и характеризуется растущей долговой нагрузкой. В условиях крайне напряженного исполнения городского бюджета, при отсутствии дополнительных доходных источников, обеспечения в первоочередном порядке публичных нормативных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, финансирование мероприятий по проектированию и строительству сетей уличного освещения производится в пределах утвержденных бюджетных ассигнований по мере поступления средств на счета бюджета муниципального образования. Предусмотренные бюджетом на 2021 год денежные средства по указанной статье расходов в первоочередном порядке направлены на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, обязывающих орган местного самоуправление осуществить строительство сетей уличного освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Проектирование и строительство сетей наружного освещения на территории города Костромы осуществляется в соответствии с Планом работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 год. В соответствии с Планом работ выполнена разработка проектно-сметной документации на строительство участка сетей уличного освещения по улице Героев города Костромы от Апраксинского проезда до 7 Журавлинного проезда. В настоящее время МКУ «СМЗ по ЖКХ» инициированы конкурсные процедуры по строительству сетей уличного освещения на описанном участке улице Героев. Ввиду того, что Управление в полном объеме финансируется за счет средств бюджета города Костромы, в отсутствие достаточного финансирования по статьям расходов, предназначенных для данного вида работ (строительство сетей уличного освещения, в том числе разработка проектно-сметной документации), в условиях крайне напряженного исполнения бюджета города Костромы в 2021 году, наличия значительного объема кредиторской задолженности, разработка проектно-сметной документации, а также строительство сетей наружного освещения участка автомобильной дороги по улице Героев (от 7 Журавлиного проезда до 1 Армейского проезда) запланировано Управлением на 2022 год. Требования истца в части устройства уличного освещения на перекрестке улиц Водяной и Речного проспекта в городе Костроме не обоснованы, так как на пересечении указанных улиц имеются опоры (сети) уличного освещения.

Заинтересованное лицо МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве на иск представителем ФИО5 указано, что в соответствии с требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения подрядной организации, с которой будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству участка сетей уличного освещения по ул. Героев г. Костромы от Апраксинского проезда до 7 Журавлиного проезда МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» направлена в МКУ г. Костромы «Агентство муниципальных закупок» заявка от 15.06.2021 №1591 на определение конкурентным способом поставщика. После проведения электронного аукциона между учреждением и победителем электронной процедуры будет заключен соответствующий муниципальный контракт. На перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта г. Костромы имеется искусственное уличное освещение.

Заинтересованные лица - Управление финансов Администрации г. Костромы, УГИБДД по Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3).Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Частью 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст с 01.07.2008 введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», которым, в том числе, утверждены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с п. 4.6.1.1 указанного ГОСТ стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-09 «Естественное и искусственное освещение».

Судом установлено, что прокуратурой г. Костромы главе Администрации г. Костромы внесено представление от 

<

дата> об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, из которого следует, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в связи с отсутствием уличного освещения перекрестка улиц Водяная и Речного проспекта - проезжая часть перекрестка не освещается, улиц Героев и Любавино г. Костромы. В представлении указано, что необеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие контроля Администрации г. Костромы за содержанием улично-дорожной сети может привести к возникновению ДТП, как следствие причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Предложено устранить нарушения и сообщить о принятых мерах в месячный срок.

Согласно ответу главы Администрации г. Костромы от 

<

дата> на представление, в 2020 году Управлением ЖКК Администрации г. Костромы выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей наружного освещения в мкр. Любавино г. Костромы. Проектирование и строительство сетей наружного освещения на территории г. Костромы осуществляется в соответствии с Планом работы Управления по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы. В соответствии с Планом работ выполнена разработка проектно-сметной документации на строительство участка сетей уличного освещения по ул. Героев г. Костромы от Апраксинского проезда до 7 Журавлиного проезда г. Костромы. Согласно Плану работ, строительство сетей наружного освещения в мкр. Любавино, а также на участке автомобильной дороги по ул. Героев (от Апраксинского проезда до 7 Журавлиного проезда) в г. Костроме запланировано до конца 2021 года. С учетом отсутствия достаточного финансирования по статьям расходов, предназначенных для данного вида работ, в условиях крайне напряженного исполнения бюджета г. Костромы в 2021 году, наличия значительного объема кредиторской задолженности, разработка проектно-сметной документации, а также строительство сетей наружного освещения участка автомобильной дороги по ул. Героев (от 7 Журавлиного проезда до 1 Армейского проезда) запланировано Управлением на 2022 год. Возможность реализации Плана работ в части строительства сетей уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Героев (от 7 Журавлиного проезда до 1 Армейского проезда) ранее установленного Планом работ срока будет рассмотрена при наличии дополнительного финансирования на указанные нужды. На перекрестке ул. Водяной и Речного проспекта г. Костромы имеются опоры (сети) уличного освещения, по результатам рассмотрения представления принято решение о дополнительном обследовании указанного участка автомобильной дороги на соответствие степени освещенности проезжей части установленным требованиям.

Согласно акту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 

<

дата>, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Костроме Ц., на участке улично-дорожной сети на перекрестке улиц Речной проспект, 7-Водяная, 20-Запрудняя, 11 (со стороны дома №7 по Речному проспекту) в г. Костроме выявлены следующее недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на оборудованном нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) отсутствует искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) в нарушение требований подпункта 6.9.1 пункта 6.9 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.) п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет личного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров. Пункт 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Пункт 7.28 СНиП 23-05-95* Строительные нормы и правила РФ. Естественное и искусственное освещение» освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий согласно табл. 11.

Согласно плану работ Управления ЖКХ Администрации г. Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 год, строительство объектов уличного освещения по ул. Героев (500 метров) запланировано на 2021 год (

<

...> метров) запланировано на 2022 год (п. 28). 

Согласно акту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 

<

дата>, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Костроме Ц., на участке улично-дорожной сети на перекрестке улиц Речной проспект, 7-Водяная, 20- Запрудня, 11 (со стороны дома №7 по Речному проспекту) в г. Костроме выявлены следующее недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на оборудованном нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) со стороны улиц Речной проспект, 7 - Запрудня, 11 отсутствуют электроопоры уличного освещения (стационарное электрическое освещение). Освещенность всего пешеходного перехода составляет 0,8 лк. Выявленный недостаток не соответствует установленным требованиям подпункта 6.9.1 пункта 6.9 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.) п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их предёлами на расстоянии от них не менее 100 м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрация дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров. Пункт 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Пункт 7.28 СНиП 23-05-95* Строительные нормы и правила РФ. Естественное и искусственное освещение» освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий. В акте указано на применение фотосъемки, средства измерения Люксметр, данных о поверке средства измерения.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Костроме Ц., опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, пояснил, что недостаточная освещенность указанного перекрестка, в частности, пешеходного перехода, обусловлена недостаточным количеством электроопор уличного освещения, по одной стороне электроопоры отсутствуют, в связи с чем с этой стороны улицы и пешеходного перехода показания прибора имеют нулевые значения при установленных нормативных значениях освещенности пешеходного перехода 13 лк. Измерения производились в соответствии с ГОСТ, их результаты отражены в акте, составление отдельных документов о проведении замеров не предусмотрено. Нарушение является очевидным и без проведения измерений, поскольку с одной стороны пешеходный переход вообще не освещен.

Проанализировав представленные сторонами по делу доказательства, суд находит установленным отсутствие электрического освещения на ул. Героев и несоответствие освещения на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта установленным требованиям.

Факт отсутствие уличного освещения на ул. Героев ответчиком не оспаривается.

Несоответствие требованиям уличного освещения на перекрестке подтверждено представлением прокурора, актами, составленными с привлечением специалиста дорожного надзора ГИБДД, фотоматериалами.

Обратного ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ не доказано. При этом бремя доказывания законности действий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по данной категории дел возлагается на ответчика.

Несмотря на указание в ответе на представление прокурора о намерении дополнительно обследовать перекресток, ответчиком в ходе рассмотрения дела документы о проведении такого обследования, его результатах и принятых мерах не представлены.

Суд находит обоснованными доводы иска о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на Администрацию г. Костромы, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа г. Костромы, утвержденного решением Думы г. Костромы от 26.05.2005 №41, в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация города Костромы осуществляет полномочия: утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели, осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Делегирование полномочий по решению вопросов местного значения иным органам и муниципальным учреждениям ответственность Администрации г. Костромы, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования за ненадлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей не исключает.

Включение в план мероприятий Управления ЖКХ мероприятий по оборудованию ул. Героев электрическим освещением не является основанием к отказу в иске, поскольку последнее не свидетельствует о своевременном принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3.18 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. 

Таким образом, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, должны иметь освещение, отвечающее установленным требованиям, а его отсутствие либо несоответствие установленным требованиям влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Заявленный прокурором срок устранения нарушений до 31.12.2021 суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы об обязании обеспечить искусственное уличное освещение на участках улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать Администрацию города Костромы в срок до 31.12.2021 обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участке улично-дорожной сети по улице Героев и перекрестке улицы Водяная и Речного проспекта города Костромы в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина