Дело № 2а-1910/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года город Липецк 

Правобережный районный суд города Липецка в составе

председательствующего судьи Крючковой Е.Г.

при секретаре Панковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, понуждении принятия решения о предварительном согласовании земельного участка, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Липецк, 

<

адрес>), приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением ответчика № ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: отсутствует подъезд к участку с территории общего пользования. С оспариваемым решением она не согласна, так как участки, расположенные рядом, имеют аналогичный доступ к существующей асфальтированной дороге ул. 

<

адрес>. Кроме того, из публичной кадастровой карты и карты Яндекс видно, что к расположенным рядом земельным участкам имеются подъезды по грунтовым дорогам. Просила признать незаконным указанное выше решение и обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять решение о предварительном согласовании предоставления ей этого земельного участка. 

Определением суда от 31.05.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, причины неявки не известны, о слушании дела надлежаще извещена.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что утвержденным для данной территории Проектом территории и проектом межевания района наличие парохода и проезда к испрашиваемому земельному участку не предусмотрено. Формирование в этих границах земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, так как образуется земельный участок площадью около 400 кв.м., доступ к которому будет перекрыт. Отображенная на схемах грунтовая дорога существует только в летнее время. В зимнее время проезда там не будет. Она не может служить дорогой к жилому дому, а отсутствие прохода и проезда к участку с земель общего пользования является препятствием для его предоставления. Ранее по этому же основанию было отказано в предварительном согласовании границ этого участка другому заявителю.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, о слушании дела надлежаще извещен.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является инвалидом 3 группы. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе дома 

<

адрес> г. Липецка площадью 1500 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ (л.д. 14).

К заявлению ФИО1 была приложена сформированная кадастровым инженером схема расположения истребуемого земельного участка (л.д. 44).

Решением Управления имущественных земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка по следующему основанию: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: отсутствует подъезд к участку с территории общего пользования (л.д. 7). 

Административный истец ФИО1 считает решение незаконным, ссылаясь на то, что к спорному участку имеется возможность подъезда по грунтовой дороге. 

Судом установлено, что в соответствии с Планом красных линий Проекта планировки и проекта межевания района, ограниченного улицами 

<

адрес> в городе Липецке, утвержденным постановлением администрации г. Липецка от №, испрашиваемый земельный участок находится внутри существующего квартала малоэтажной застройки

Из представленной истцом публичной кадастровой карты также усматривается, что формируемый земельный участок расположен внутри массива жилых домов с приусадебными участками. От улицы 

<

адрес> в сторону участка имеется слабо выраженная накатанная грунтовая дорога, которая непосредственно к формируемому участку не примыкает (л.д. 10)

Линейное расстояние от асфальтированной дороги ул. 

<

адрес> до этого участка составляет 73,82 м., что отражено на представленной административным истцом схеме (л.д. 12).

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель административного ответчика ФИО2 ссылалась на то, что эта накатанная дорога не является официально существующей или проектируемой дорогой. Земельный участок, по которому она проходит, может быть использован для перераспределения земельных участков или размещения каких-либо иных объектов. В зимнее время возможность проезда по этому участку отсутствует. При этом земельный участок, отводимый для размещения индивидуального жилого дома, должен быть обеспечен подъездом с земель общего пользования, организованного с соблюдением нормативов градостроительного проектирования и обеспечивающего проезд, в том числе и специальной техники, в частности, пожарных машин, которого к данному участку не имеется. Это препятствует предоставлению указанного выше земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. 

В соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Обеспечение доступа к земельному участку является также одним из необходимых условий, предусмотренных о п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», соблюдение которых является обязательным при образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Таким образом, установление не соблюдения обязательного условия о наличии доступа (прохода и проезда) к формируемому земельному участку с земель общего пользования делает невозможным размещения на нем объекта недвижимости, а именно, индивидуального жилого дома, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Понятия земель общего пользования и красных линий определены Градостроительным кодексом РФ. 

Так, в соответствии с пунктами 11,12 ч.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, красными линиями ограничиваются существующие и проектируемые территории общего пользования, в том числе и элементы улично-дорожной сети. 

Согласно сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка Департамент не располагает актуальными данными о наличии или отсутствии фактического доступа к спорному земельному участку с территории общего доступа. Проектом планировки и проектом межевания района, ограниченного улицами 

<

адрес> в городе Липецке, утвержденным постановлением администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, установлены красные линии улиц, обозначающие границы территории общего пользования, выделены элементы планировочной структуры. Данным проектом планировки и проектом межевания непосредственного доступа (подхода и подъезда) с территории общего пользования к формируемому в районе дома ДД.ММ.ГГГГ земельному участку не предусмотрено.

Согласно схеме организации транспорта и улично-дорожной сети, утвержденной постановлением Администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, определяющей существующие, реконструируемые и проектируемые дороги местного значения как с асфальтовым, так и с щебеночным и грунтовым покрытием, размещение какой либо дороги к месту расположения испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии существующего и проектируемого подъезда к формируемому земельному участку, что делает невозможным размещение на нем индивидуального жилого дома.

Отраженная на публичной кадастровой карте накатанная дорога, по сути, является самовольно организованной, проходит по земельному участку, который для ее организации не выделялся и имеет иной разрешенный вид использования, предусмотренный для зоны Ж-8, что следует из ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 24.01.2017 года и может выть использован в соответствии с предусмотренными для этой зоны основными видами разрешенного использования.

Кроме того, формирование земельного участка в заявленных административным истцом границах делает невозможным доступ к участку земли ориентировочной площадью 410,5 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, что повлечет возникновение чересполосицы, что также запрещено нормами земельного законодательства.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего основания для удовлетворения исковых требований о признании его незаконным и понуждении административного ответчика к принятию решения о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, понуждении принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий Е.Г. Крючкова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года.