№ 2а-1-249/2020

64RS0015-01-2020-000264-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 г. г. Ершов 

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г., 

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учёт земельные участки, устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, 

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 проведена проверка соблюдения администрацией Новосельского МО ФИО1 законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших в деятельности. Проверкой установлено следующее, что в нарушение норм законодательства о погребении и похоронном деле на территории кладбища, расположенного в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области отсутствует обваловка территории, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа.

04.07.2019 прокурором Ершовского района главе Новосельского МО внесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 19.03.2020 указанные нарушения не устранены Таким образом, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к захоронению тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Новосельского МО ФИО1 Саратовской области в части не постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем в п. Новосельский (кадастровый квартал 141001), Новосельского МО ФИО1 Саратовской области, в части непринятия мер по проведению обваловки территории, оборудованию общественным туалетам выгребного типа общественного кладбища в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области.

Обязать администрацию Новосельского МО ФИО1 Саратовской области в срок до 01.01.2021:

- поставить на кадастровый учет земельный участок, занятый под общественным кладбищем, расположенного в п. Новосельский (кадастровый квартал 141001) Новосельского МО ФИО1 Саратовской области;

- провести обваловку территории общественного кладбища, расположенного в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области;

- установить общественные туалеты выгребного типа на территории общественного кладбища, расположенного в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Горбатов А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, о дне слушании дела извещена надлежащим образом, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Ершовского районного суда Саратовской области, в материалах дела имеется заявление от административного ответчика о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Исходя из положений п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Из материалов дела усматривается. что в нарушение указанных требований администрацией Новосельского МО ФИО1 не приняты меры по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, расположенного в п. Новосельский (кадастровый квартал 141001) Новосельского МО ФИО1 Саратовской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно п.п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусматривается наличие обваловки территории кладбища, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что администрацией Новосельского МО нарушены нормы законодательства о погребении и похоронном деле на территории кладбища, расположенного в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области, а именно отсутствует обваловка территории, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа.

Таким образом, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к захоронению тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд полагает, установленным факт нарушения требований действующего законодательства администрацией Новосельского МО, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учёт земельные участки, устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосельского МО ФИО1 Саратовской области:

- в части не постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем в п. Новосельский (кадастровый квартал 141001), Новосельского МО ФИО1 Саратовской области;

- в части непринятия мер по проведению обваловки территории, оборудованию общественным туалетам выгребного типа общественного кладбища в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области.

Обязать администрацию Новосельского МО ФИО1 Саратовской области в срок до 01.01.2021:

- поставить на кадастровый учет земельный участок, занятый под общественным кладбищем, расположенного в п. Новосельский (кадастровый квартал 141001) Новосельского МО ФИО1 Саратовской области;

- провести обваловку территории общественного кладбища, расположенного в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области;

- установить общественные туалеты выгребного типа на территории общественного кладбища, расположенного в п. Новосельский Новосельского МО ФИО1 Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Ж.Г. Лукьянова