Дело № 2-1443/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-000789-24

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года Октябрьский районный суд г. Мурманска 

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А., 

при секретаре Эфендиеве С.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Ситиматик» о признании действий по начислению платы незаконными, понуждении произвести перерасчет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к акционерному обществу «Ситиматик» о признании действий по начислению платы незаконными, понуждении произвести перерасчет. 

В обоснование требований указывает, что он проживает в частном секторе 

<

адрес>. По данному адресу не организовано место накопления твердых коммунальных отходов. Действующие санитарные нормы предусматривают, что расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных и индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 и не более 100 метров (п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). В нарушении данных норм ближайшая площадка от его дома находиться на расстоянии 1 км 100 метров.

Правила предоставления коммунальных услуг (утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) запрещают потребителям заполнять контейнеры для ТКО, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре с регоператором (п. 148 (26)).

Согласно Правилам обращения, с ТКО (утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) складирование отходов возможно либо в контейнеры в мусороприемных камерах или на контейнерных площадках, либо в пакеты и другие емкости, предоставленные регоператором (п. 10). При этом все перечисленные возможности по складированию мусора у истца отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в прокуратуру о нарушении законодательства об обращении с отходами. По его обращению в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации муниципального образования 

<

адрес>, было вынесено представление. Однако на сегодняшний день площадки так и не установлены. При этом Ответчик ежемесячно направляет в адрес Истца счета на оплату коммунальных услуг, которые должным образом не оказывает.

Обращения Истца к Ответчику о неправомерном выставлении счетов за услугу, которая ему не оказывается, Ответчиком игнорируются. Полагает, что требование Ответчиком оплаты коммунальных услуг, нарушают права потребителя. Правила № (п. 148 (22)) обязывают рекуператора начислять своим потребителям плату именно за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, однако услуга истцу не оказывается.

Просит суд признать незаконным действия АО «Ситиматик» по начислению платы и выставлению счета за вызов мусора по адресу: 

<

адрес>. Обязать АО «Ситиматик» произвести перерасчет по ранее выставленным счетам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 32 981 рублей 81 копейку.

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена 

<

адрес>. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, ранее в судебных заседаниях на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить. Пояснил, что просит сделать перерасчет за три года, так как после обращения с сентября 2023 года баки привезли и стоят, хотя оборудованной площадки не установили. С сентября 2023 года, как только привезли баки, машина вывозит баки, истец стал оплачивать счета.

Представитель ответчика АО «Ситиматик» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях с учетом их дополнений. Из возражений следует, что для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу (собственнику объекта недвижимости) необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой. Дополнительно пояснив, что истец не представил подтверждающие документы, что баки были установлены в сентябре 2023 года.

Действующее законодательство не обязывает регионального оператора при оказании услуги по обращению с ТКО осуществлять учет фактического пользования и объема складирования ТКО в установленные контейнеры каждым из потребителей, проживающих постоянно или временно в жилом доме.

Несоблюдение предусмотренных нормативных расстояний между площадками для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 метров расстоянии от жилого дома потребителя.

Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения или отмены платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отсутствие контейнеров для сбора ТКО вблизи дома Истца не свидетельствует о неоказании ему Региональным оператором услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных услуг. Основанием для исполнения обязанности Истца по оплате услуг Регионального оператора по обращению с ТКО является сам факт нахождения объекта недвижимости в собственности Истца.

Так, в результате любой бытовой деятельности человека, в жилых помещениях образуются отходы, в связи с чем, собственник, совершая конклюдентные действия по фактическому пользованию услугой Регионального оператора по обращению с ТКО, с момента возникновения права собственности на объект недвижимости, обязан своевременно и в полном объеме оплачивать услуги Регионального оператора по обращению с ТКО и не имеет права уклоняться от исполнения условий договора.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обращался в прокуратуру с заявлением о нарушении законодательства об обращении с отходами. По результатам рассмотрения заявления Истца прокуратурой не установлено в отношении Регионального оператора нарушений действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также фактов нарушения Региональным оператором правил предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО. Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Постановления № 1039 в адрес главы администрации 

<

адрес> было вынесено представление об организации мест накопления ТКО, но согласно информации, представленной истцом контейнерные площадки не установлены. На основании вышеизложенного, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Истцу производится в соответствии с действующим законодательством РФ, так как на собственнике лежит обязанность по оплате данной коммунальной услуги с момента возникновения права собственности на объект недвижимости. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица 

<

адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменного мнения по иску не представил. 

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явки.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства по обращению ФИО1, пришел к следующему.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Статьёй 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Частью 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами)

В силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 4 По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Статьёй 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Пунктом 9 Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Приведенные положения Закона № 89-ФЗ позволяют прийти к следующим выводам: - собственники ТКО обязаны заключать договоры на размещение ТКО, при этом существенным условием договора является место (площадка) накопления, - собственники ТКО обязаны вносить плату за размещение ТКО, при этом размер платы определяется с учетом нормативов накопления ТКО, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 и его супруге ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит:

- жилое помещение, назначение: жилой дом – 1 этажный, общей площадью 39,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый (условный номер) №, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома, общая площадь 947 кв.м, адрес объекта: 

<

адрес>, МО г.

<

адрес>, на земельном участке расположено здание №, с кадастровым (условным) номером: №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Между АО «Ситиматик» и Министерством энергетики и ЖКХ 

<

адрес> по результатам открытого конкурса ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 

<

адрес>, в соответствии с которым является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес>, следовательно, является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей 

<

адрес>, в том числе проживающих в индивидуальном жилом доме (домовладении) по адресу: 

<

адрес>.

В этом качестве РО с января 2021 года по настоящее время выставляет потребителям указанного жилого дома платежные документы по оплате коммунальной услуги.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указал, что в нарушении п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 ближайшая контейнерная площадка от его дома до сентября 2023 года находилась на расстоянии 1,1 км, таким образом, услуга ему не оказывалась, но при этом ежемесячно Ответчик выставлял счета на оплату, которую истец был вынужден оплачивать.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мурманского филиала АО «Ситиматик» направлено письмо №-ИД по обращению потребителя ФИО1 по вопросу начисления размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлены ответы №, исх. № на вышеуказанное обращение, согласно которым Региональный оператор сообщал, что в соответствии с договором на оказание услуг биллинга с использованием информационно-расчетных систем по обслуживанию потребителей услуги по обращению с ТКО, обработка информации об оплате, выпуск, доставка платежных документов осуществляется филиалом КолАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт»

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в прокуратуру о нарушении законодательства об обращении с отходами. 

Из материалов проверки по обращению ФИО1 следует, что в ходе проверки было установлено, что по 

<

адрес> в 

<

адрес> не организованы места накопления ТКО, ближайшее доступное место, расположенное по адресу: 

<

адрес> (на расстоянии более 1,3 км.).

ДД.ММ.ГГГГ гожа за № Прдр№ Прокуратурой 

<

адрес> администрации муниципального образования 

<

адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами.

Однако, как установлено в суде, до сентября 2023 года контейнерные баки установлены не были, площадка контейнерная не установлена по настоящее время.

Доводы ответчика о том, что отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО вблизи дома Истца не свидетельствует о неоказании ФИО1 региональным оператором услуги по сбору и транспортированию ТКО. Основанием для исполнения обязанности Истца по оплате услуг Регионального оператора по обращению с ТКО является сам факт нахождения объекта недвижимости в собственности Истца, судом отклоняется по следующим основания. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 247 Федерального закона и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО), следует, что 10 региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 17 приложение № 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для садового массива 25, собственник жилого 

<

адрес> может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, суд округа допустил ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда. Кроме того, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 248 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль

В силу приведенного выше пункта 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) – 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным. 

Кроме того, ответчиком в обоснование своих возражений не представлено доказательств и по делу не установлено, что предоставление коммунальной услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с ТКО (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Из пояснений истца следует и не оспорено стороной ответчика, что только после обращения его в прокуратуру в сентябрь 2023 года были привезены контейнерные баки и вывозиться мусор, после чего Истец стал оплачивать фактические оказанные услуги, что подтверждается представленными в суд оплаченными квитанциями.

Учитывая установленные судом обстоятельства, вышеприведенные положения действующего законодательства, суд находит обоснованным требования истца о признании незаконными действия АО «Ситиматик» по начислению платы и выставлению счета за вызов мусора по адресу; 

<

адрес>. В связи с чем, требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дату установления контейнера) на сумму 32 981 рубль 81 копейку, также подлежат удовлетворению. 

В силу статьи 103 ГПК РФ, с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к акционерному обществу «Ситиматик» о признании действий по начислению платы незаконными, понуждении произвести перерасчет - удовлетворить.

Признать незаконным действия АО «Ситиматик» по начислению платы и выставлению счета за вызов мусора по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать акционерное общество «Ситиматик» произвести перерасчет по ранее выставленным счетам ФИО1 по адресу: 

<

адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 32 981 рубль 81 копейка.

Взыскать с акционерного общества «Ситиматик», ИНН № в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина