Дело № 12-236/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Сочи 09 ноября 2017 года 

Судья Хостинского районного суда Гергишан А.К.,

при секретаре Ткач Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФКУ Упрдор «Черноморье» на постановление зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 04.08.2017 года ФИО1 о привлечении ФКУ Упродор «Черноморье» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04 августа 2017 г. ФКУ Упрдор «Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности ФИО2 постановление зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обжаловал в Хостинский районный суд.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления поступила в ФКУ Упрдор «Черноморье» 17.08.2017, входящий №.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протокола об административном правонарушении от 21 июля 2017 года, ФКУ Упрдор «Черноморье» не обеспечена аттестация подразделения сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФКУ Упрдор «Черноморье», а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности (далее - план ТБ) объекта транспортной инфраструктуры; - Заявителем нарушен пп.12 п.6 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации. от 14.09.2016 № 924.

Как следует из оспариваемого постановления зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 04.08.2017 года ФКУ Упрдор «Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, выводы зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются преждевременными.

Так судом, в ходе судебного заседания установлено следующее.

Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», статья 1 «Основные понятия», пункт 7.1):

«подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица».

ФКУ Упрдор «Черноморье», будучи казенным учреждением, вправе осуществлять только те виды деятельности, которые определены учредителем (Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации) и закреплены в Уставе ФКУ, и только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных распорядителем бюджетных средств (Федеральным дорожным агентством).

ФКУ Упрдор «Черноморье» является субъектом транспортной инфраструктуры, однако не имеет в своем составе или в подчинении подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.

В судебном заседании представителем ФКУ Упрдор «Черноморье» предоставлена Выписка из штатного расписания ФКУ Упрдор «Черноморье» о наличии Службы транспортной безопасности, копия Приказа по Учреждению от 15.06.2017 за № 504-П «О назначении должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры ФКУ Упрдор «Черноморье» с приложением – списком объектов, закрепленных за отдельными работниками Службы транспортной безопасности. 

В состав сил обеспечения транспортной безопасности ФКУ Упрдор «Черноморье» входят лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Это Г., Д., К., И., Ш., Ш., а также заместитель руководителя Учреждения К, которые в 2017 году прошли специальное обучение и получили свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается свидетельствами №. 

В соответствии с п. 7.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В силу нормативных указаний специализированной организацией, специально уполномоченной осуществлять ведомственную охрану федеральных объектов Федерального дорожного агентства, закрепленных за ФКУ Упрдор «Черноморье», является ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», с которым 30.12.2016 года ФКУ Упрдор «Черноморье» заключил действующий в настоящее время Государственный контракт № на оказание услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.

Так, ФКУ Упрдор «Черноморье», привлекает на контрактной основе подразделения сил транспортной безопасности, находящиеся в составе и в подчинении другого юридического лица, в связи с чем ФКУ Упрдор «Черноморье», не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность другой организации, в том числе, не вправе проводить аттестацию работников другой организации, не располагая для этого ни компетенцией, ни правами, ни денежными ресурсами.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Черноморье» не уполномочено действующим законодательством обеспечивать аттестацию подразделений сил транспортной безопасности, принадлежащих другим юридическим лицам.

Вместе стем, собственные силы транспортной безопасности в лице соответствующих работников ФКУ Упрдор «Черноморье», прошли необходимое обучение и аттестацию, в подтверждение чего в адрес Управления юридическим лицом предоставлены соответствующие документы, к которым у Управления замечаний нет.

Следовательно, о том, что ФКУ Упрдор «Черноморье» не обеспечена аттестация подразделения сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» …..» не относится к работниками юридического лица в силу отсутствия в штате ФКУ Упрдор «Черноморье», подразделения сил обеспечения транспортной безопасности. 

В то же время, ФКУ Упрдор «Черноморье», в силу определенных Уставом учреждения компетенций, не имеет возможности обеспечить аттестацию подразделения ведомственной охраны третьего лица (ФГУП УВО Минтранса России).

Таким образом, вывод указанные в Постановлении о том, что «У юридического лица - ФКУ Упрдор «Черноморье» имелась возможность для соблюдения установленных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению» не основан на нормах права, в тексте Постановления этот вывод никак не раскрыт и не обоснован.

Суд принимает во внимание, что распоряжением Управления о проведении плановой выездной проверки от 16.06.2017 года за № орган государственного контроля (надзора) затребовал у проверяемого лица – у ФКУ Упрдор «Черноморье» документы, подтверждающие обеспечение аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Документы, имеющие отношение к сотрудникам проверяемого юридического лица, Учреждение предоставило Управлению в ходе проверки.

Документы, имеющие отношение к обучению и аттестации сотрудников ФГУП УВО Минтранса России Управление не запрашивало, в связи с чем Учреждение предоставило в суд копии служебной переписки, свидетельствующие о том, что ФКУ Упрдор «Черноморье» еще до начала проверки принимало доступные меры к тому, чтобы подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта занимались обучением и аттестацией своих работников.

В соответствии со статьями 2.1 и 2.2 КоАП РФ наступление административной ответственности допускается только при наличии вины в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, административная ответственность ФКУ Упрдор «Черноморье», по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ возможна лишь при наличии вины в той или иной форме.

Однако, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), придя к выводу о виновности юридического лица, не указало, в чем конкретно заключалась вина юридического лица, и каким образом Заявитель имел возможность обеспечить аттестацию работников ФГУП УВО Минтранса России.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФКУ Упрдор «Черноморье» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд считает, что должностным лицом в процессе административного расследования не выяснены все существенные обстоятельства по делу.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанное постановление может быть отменено в случае наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд выносит решение об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 04.08.2017 года ФИО1, которым ФКУ Упрдор «Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании ст.30.6, 30.7-30.9, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФКУ Упрдор «Черноморье» на постановление зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 04.08.2017 года ФИО1 о привлечении ФКУ Упродор «Черноморье» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление зам. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 04.08.2017 года ФИО1 о признании ФКУ Упрдор «Черноморье» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ и назначении юридическому лицу наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ в отношении ФКУ Упрдор «Черноморье» – прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФКУ Упрдор «Черноморье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Настоящее решение обжалованию в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не подлежит, в связи с чем вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья А. К Гергишан

На момент публикации вступило в законную силу