Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С. 

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в городе Омске 20 марта 2017 года

дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет.

В обоснование требований указал, что работает в должности инструктора-кинолога кинологического отделения охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по 

<

адрес>. Общая продолжительность его службы составляет более 

<

данные изъяты>

В связи с необходимостью улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по 

<

адрес> с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении такой выплаты со ссылкой на представление документов не в полном объеме.

Полагает данное решение комиссии ФСИН России необоснованным, поскольку им были представлены выписка из домовой книги о регистрации его с членами семьи по адресу: 

<

адрес>, а также о его регистрации и супруги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет и возложить на ответчика обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.6), в судебном заседании требования поддержал и указал, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение по 

<

адрес>, где истец с женой были зарегистрированы какое - то время, принадлежало его брату. Где проживал сам брат и его семья, имели ли они в собственности или в найме иное жилое помещение ему неизвестно. 

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д. 77,78), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая, что комиссия ФСИН приняла решение на основании представленных истцом документов. Также указала, что истец в настоящее время продолжает службу в системе исполнения наказаний.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что прапорщик внутренней службы ФИО1 состоит на службе в должности 

<

данные изъяты> ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 

<

данные изъяты> (л.д.13,31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по 

<

адрес> с необходимыми документами для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.28-30).

Истцом были представлены документы о праве собственности на жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> адресу: 

<

адрес>, выписка из домовой книги, что в указанном помещении зарегистрированы он, его супруга и двое несовершеннолетних детей, об отсутствии у них иных жилых помещений (л.д.45-53).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по 

<

адрес> предоставленные истцом документы были проверены и направлены в комиссию ФСИН России для разрешения вопроса о постановке на учет ФИО1 (л.д.24-27). 

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет в связи с представлением документов не в полном объеме (отсутствие копии выписки из домовой книги (поквартирной карточки), финансово-лицевого счета или заменяющего ее документа) (л.д.23). 

Однако истцом к рапорту были приложены карточки регистрации и справка, выданная ООО 

<

данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании этой карточки, в которых указано, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его жена 

<

данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-оборот-56).

В связи с указанным представление истцом выписки из домовой книги не требовалось, поскольку ведение домовой книги в отношении многоквартирных домов законом не предусмотрена. 

Следовательно, отсутствие выписки из домовой книги не являлось основанием для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем суд соглашается с доводами представителя ответчиков, что решение об отказе в постановке истца на учет для получения такой выплаты является обоснованным по следующим основаниям.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Частью ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п.п. "и" п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в п.5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. 

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что истец с женой по 

<

данные изъяты> был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> чем представлена справка 

<

данные изъяты>

Вместе с тем указанная справка не содержала сведений о собственнике жилого помещения, о площади жилья, а также об иных лицах, зарегистрированных по данному адресу, либо о их отсутствии. 

Согласно данным Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-оборот- 88). 

Пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как указывает истец, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> он был зарегистрирован вместе с супругой 

<

данные изъяты>, принадлежала его брату, следовательно, он был вселен с согласия брата, являлся членом его семьи. Однако при подаче рапорта сведения о наличии или отсутствии в собственности или в социальном найме у брата (а также и у иных лиц в случае их регистрации в этой комнате) жилых помещений истец не представил. В связи с указанным ответчик был лишен возможности определить нуждаемость истца в жилом помещении в отсутствие данных о суммарной площади всех жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых являлся истец, на момент снятия его с супругой с регистрационного учета в 

<

данные изъяты>, а также с учетом обращения истца с рапортом о постановке на учет в 

<

данные изъяты> до истечения 

<

данные изъяты> срока. 

Поскольку комиссия ФСИН России при принятии решения в соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основывалась на том объеме документов, который был представлен истцом, основания для признания этого решения незаконным суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены в полном объеме. 

Поскольку истец и в настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе, он не лишен возможности повторно обратиться в УФСИН Росси по 

<

адрес> с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с представлением необходимого объема документов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение вступило в законную силу 17.05.2017