№ 12 - 21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2020 года п. Вейделевка

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Пустовойтов В.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Центр экологической безопасности» ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО8 от 16.10.2020 по делу об административном правонарушении, на основании которого ООО «Центр экологической безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр экологической безопасности» (далее ООО «ЦЭБ») постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО8 от 16.10.2020 признано виновным в том, что, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в нарушение п. 17 Правил обращения с твердыми отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 641 (далее Правила), не ликвидировало место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на площади 10000 кв.м. объемом 30 м3, расположенное в 300 м. от ул. Светлая д. 1 с. Олейники Вейделевского района Белгородской области.

Действия ООО «ЦЭБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.

В жалобе представитель ООО «ЦЭБ» ФИО7 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что в установочной части постановления не содержится указания, в чем конкретно заключалось нарушение, допущенное ООО «ЦЭБ». При этом должностным лицом не учитывалось, что на территории свалки располагались не только ТКО, но и строительные отходы, и отходы сельского хозяйства. Кроме того, должностным лицом не исследовался вопрос о причастности к правонарушению органа местного самоуправления.

В судебное заседание представитель ООО «ЦЭБ» ФИО9 не явился, в суд направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО8 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя ООО «ЦЭБ», должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

С 01.01.2019 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Белгородской области является ООО «ЦЭБ» на основании соглашения, заключенного с Департаментом жилищно – коммунального хозяйства Белгородской области 01.06.2018.

Руководителем представительства на территории Валуйского городского округа, Вейделевского и Ровеньского районов ФИО6 главе администрации муниципального района «Вейделевский район» 14.07.2020 направлено письмо, в котором Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области сообщало, что в 300 м. от ул. Светлая д. 1 с. Олейники Вейделевского района обнаружена несанкционированная свалка ТКО площадью 10000 кв.м. объемом 30 м3 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, в связи с чем необходимо предпринять меры к ее ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления. 

Актом (осмотра, обследования) № 01 от 14.08.2020 с фототаблицей установлено, что в 300 м. от ул. Светлая д. 1 с. Олейники Вейделевского района на площади 10000 кв.м. размещена несанкционированная свалка ТКО, на которой находились: бумага, картонные короба, полиэтилен, пластиковые и стеклянные бутылки и банки, строительные отходы. Работы по ее ликвидации не производились.

Старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в адрес ООО «ЦЭБ» направлено письмо, в котором сообщалось, что в ходе проведенного 14.08.2020 обследования территории, на которой располагалась несанкционированная свалка, установлено, что работы по ее ликвидации не производились, в связи с чем ООО «ЦЭБ» вправе приступить к ликвидации вышеназванной свалки, с последующим взысканием понесенных расходов в судебном порядке. 

Письмо получено ООО «ЦЭБ» 20.08.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

Согласно объяснениям главы администрации Викторопольского сельского поселения ФИО2 на территории поселения в 300 м. от ул. Светлая д. 1 с. Олейники находится несанкционированная свалка ТКО. Из управления экологического и охотничьего надзора поступало письмо о ее ликвидации. Поводились работы по ее рекультивации, однако полностью завершены не были. Договор по рекультивации свалки с ООО «ЦЭБ» не заключался.

Из акта (осмотра, обследования) № 11 от 24.09.2020 с фототаблицей следует, что совместно с начальником управления строительства и ЖКХ администрации Вейделевского района ФИО3, главой администрации Закутчанского сельского поселения ФИО4, специалистом абонентского отдела ООО «ЦЭБ» ФИО5 проведен осмотр участка местности в 300 м. от ул. Светлая д. 1 с. Олейники Вейделевского района, на котором располагалась свалка ТКО площадью 150 кв.м. В результате осмотра обнаружены: автомобильные шины, бумага, картон, полиэтилен, отходы продуктов питания, фрагменты одежды, стеклянные и пластиковые бутылки и другое.

Замечаний и возражений о несогласии с актом, в том числе от представителя ООО «ЦЭБ», не поступало. 

В подтверждении доводов жалобы ООО «ЦЭБ» о том, что на территории свалки размещены также строительные отходы (код раздела 1 12000 00 00 0) представлен акт фиксации (осмотра) от 18.09.2020 с фототаблицей, составленный специалистом абонентского отдела ООО «ЦЭБ» ФИО5, на которой изображены в том числе строительные отходы. 

При этом осмотр производился только сотрудником ООО «ЦЭБ».

Представителем ООО «ЦЭБ» ФИО5 при проведении комиссионного осмотра 24 сентября 2020 года не указано, на место расположения строительных отходов. 

Представитель экологического и охотничьего надзора Белгородской области, пояснил, что присутствовал при осмотре несанкционированной свалки 24 сентября 2020 года, строительные отходы видел, помимо них преобладающее большинство было ТКО, однако строительные отходы не вменялись ООО «ЦЭБ» для их ликвидации.

Исходя из представленного акта осмотра и фототаблицы от 18 сентября 2020 года сделанной ФИО5, определить местонахождение свалки не представляется возможным, поскольку представитель экологического и охотничьего надзора Белгородской области не подтвердил местность, отраженную на фотографиях с местностью, которую они осматривали 24 сентября 2020 года в с. Олейники Вейделевского района. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

У ООО «ЦЭБ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но меры по их соблюдению приняты не были.

На основании изложенного судья признает, что должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и вины ООО «ЦЭБ» в его совершении.

Довод о том, что на свалке помимо ТКО имеется другой мусор и поэтому они не обязаны ее ликвидировать, является не состоятельным, поскольку они не опровергают данный факт, а наоборот подтверждают наличие факта нахождения ТКО на данной не санкционированной свалке.

При рассмотрении дела должностным лицом нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление в отношении ООО «ЦЭБ» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО8 от 16.10.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр экологической безопасности» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЦЭБ» ФИО7 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Вейделевский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд. 

Судья:

Решение04.12.2020