УИД 78RS0012-01-2024-006694-63

Дело № 2-762/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 8 апреля 2025 года 

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю., 

при секретаре судебного заседания Драбковой Д.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО1, представителей ответчика ФГАОУ ВО «НИУ ВШЭ» ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС по Санкт-Петербургу ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений в области гражданской обороны, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту законных интересов субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее – НИУ ВШЭ, Учреждение), просил обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении № №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- во входах в защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметические и герметические ворота и двери обеспечить подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- обеспечить исправное состояние системы вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации;

- обеспечить содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- провести мероприятия по оценке технического состояния;

- провести окраску помещений. 

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО, Объект), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что указанный Объект является собственностью Российской Федерации и передан НИУ ВШЭ на праве оперативного управления.

Установлено, что защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, а именно:

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- во входах в защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

- системы вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации не содержатся в исправном состоянии;

- не обеспечено содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния;

- не проводится окраска помещений.

Таким образом, руководством Учреждения допущены нарушения требований законодательства о государственном имуществе и гражданской обороны, которые могут повлечь за собой дестабилизацию работы учреждения в целом и ставят под угрозу безопасность осуществляющих деятельность в нем сотрудников. Учреждением работа по восстановлению ЗСГО не проводится, что приводит к еще большему разрушению городского имущества и, как следствие, причинению имущественного ущерба собственнику имущества в лице казны Санкт-Петербурга.

Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью Российской Федерации и неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила об их удовлетворении по приведенным выше основаниям.

Представители ответчика НИУ ВША ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласились по праву, о чем предоставили письменные возражения, указывая, что истцом не приведены основания, по которым у Учреждения возникает обязанность по обеспечению сохранности и принятию мер по поддержанию Объекта в состоянии постоянной готовности. По мнению представителей ответчика, согласно законодательству о гражданской обороне, данная обязанность возложена на исполнительные органы государственной власти регионального значения.

Представители третьих лиц: МТУ Росимущество в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Комитета имущественных отношений извещены о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представителем МТУ Росимущество в Санкт-Петербурге и Ленинградской области направлен отзыв относительно исковых требований, согласно которому просил требования удовлетворить, поскольку защитное сооружение закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность по содержанию Объекта возложена на университет. 

Представитель ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС по Санкт-Петербургу в судебном заседании согласилась с доводами, приведенными прокурором в обоснование исковых требований, просил их удовлетворить.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 декабря 1998 года № 28-Ф3 «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-Ф3) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 ФЗ «О гражданской обороне», к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту Порядок создания убежищ).

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

На основании пункта 4 указанного Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Статьей 9 Закона № 28-Ф3 предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Положениями пункта 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 1.7. названных Правил готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В силу п. 1.8. тех же Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчику передано защитное сооружение гражданской обороны (убежище), являющееся собственности Российской Федерации и закреплено за ним на праве оперативного управления (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ) 

Указанные объекты находятся на учете защитных сооружений гражданской обороны в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, что также подтверждается паспортом убежища № №.

В ходе проведенной прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга проверки по соблюдению законодательства о государственной собственности и гражданской обороне выявлено, что Объект ЗС ГО, закрепленный на праве оперативного управления за ответчиков, находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, а именно:

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- во входах в защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

- системы вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации не содержатся в исправном состоянии;

- не обеспечено содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния;

- не проводится окраска помещений.

По результатам проверки в адрес НИУ ВШЭ прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений. Данный акт руководством университета рассмотрен, направлен ответ о результатах проделанной работы. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Учитывая, что НИУ ВШЭ на праве оперативного управления принадлежит спорное защитное сооружение, поэтому в соответствии с приведенными правовыми нормами именно оно несет обязанность по содержанию и обслуживанию Объекта, в связи с чем обязано устранить выявленные прокурором нарушения, таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга являются законными, надлежащим ответчиком является НИУ ВШЭ. 

Вопреки утверждениям ответчиков обязанность по разработке паспорта ЗС ГО и подготовке всей необходимой документации в соответствии с пунктами 1.3, 3.6 Правил, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО, то есть ответчиком по делу.

При этом суд обращает внимание, что стороной ответчика НИУ ВШЭ в суде не оспаривалось фактическое нахождение данных объектов у Университета, а также предпринятые руководством меры для устранения выявленных нарушений: организована работа по проведению комплексной оценки технического состояния Объекта, по результатам которой разработана сметная документация по проекту капитального ремонта ЗС ГО, получено необходимое финансирование.

Ссылка представителей ответчика на отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу, поскольку отсутствие финансирования не освобождает учреждение от исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора по праву.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В данном случае при определении срока суд учитывает необходимый объем работ для выполнения капитального ремонта Объекта, в том числе достигнутые, на настоящий момент, результаты НИУ ВШЭ для приведения Объекта в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне и государственном имуществе. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что для исполнения настоящего решения суда необходимо предоставить срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика НИУ ВШЭ в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в защиту законных интересов неопределенного круга лиц в размере 

<

данные изъяты>, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

При данных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту субъекта Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу в защитном сооружении, расположенном по адресу: 

<

адрес> – устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны, а именно: 

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- во входах в защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметические и герметические ворота и двери обеспечить подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- обеспечить исправное состояние системы вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации;

- обеспечить содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- провести мероприятия по оценке технического состояния;

- провести окраску помещений.

Взыскать с ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Адмиралтейского района Санкт-Петербурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья В.Ю. Златьева

Решение изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2025 года