Дело № 2-37/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» сентября 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Севского муниципального района Брянской области о взыскании недоплаченной суммы пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района Брянской области, в обоснование указав, что он замещал высшую должность муниципальной службы Севского муниципального района – председатель контрольно-счетной палаты на протяжении ДАТА дней. Распоряжением администрации №-р от ДАТА г. ему с ДАТА была установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии 

<

...> среднемесячного денежного содержания, которое было определено в сумме 

<

...> копеек. Согласно уведомлению № от ДАТА ему установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 

<

...>.

В 2017 году он получил уведомление администрации о том, что был произведен перерасчет его пенсии за ДАТА года и установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДАТА в размере 

<

...> копейки.

В 2018 году он получил уведомление администрации о том, что ему установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДАТА в размере 

<

...> копеек.

Данные перерасчеты его муниципальной пенсии производились на основании распоряжений администрации Севского муниципального района №-р от ДАТА, №-р от ДАТА.

В результате вышеуказанных распоряжений администрацией Севского района он был частично лишен доплаты к пенсии за выслугу лет с ДАТА.

Указанные распоряжения изданы согласно «Положению о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам замещающим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе» от ДАТА №, нарушают его право на дополнительное пенсионное обеспечение, в результате чего он был частично лишен доплаты к пенсии за выслугу лет.

Со стороны администрации Севского муниципального района в период с 2007 года по 2017 год имело место бездействие по не приведению в соответствие с федеральным и региональным законами «Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район» от ДАТА №.

О факте данного бездействия он узнал лишь в декабре 2018 года, ошибочно полагая, что ранее произведенное снижение размера доплаты к пенсии осуществляется законно. Кроме этого он не имеет специального юридического образования.

В связи с увеличением суммы недоплаченной пенсии на ДАТА в размере 

<

...> копейку и суммы ключевой ставки установленной Банком России в соответствии со ст. 395 ГК РФ исходя их недоплаченной суммы пенсии, с учетом уточненных исковых требований просит:

- восстановить срок обжалования бездействия администрации Севского муниципального района о не приведении в соответствие в период с 2007 г. по 2018 г. Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам, замещающим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе» от ДАТА №.

- признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района по не приведению в соответствие вышеуказанного Положения от ДАТА №.

- признать незаконным и отменить распоряжения администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА, №-р от ДАТА, №-р от ДАТА «О перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с индексацией страховых пенсий» и распоряжение №-р от ДАТА «О приведении пенсионного обеспечения муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством и законами Брянской области»;

- восстановить ФИО1 ежемесячную пенсию за выслугу лет в прежнем размере, то есть 

<

...> копейки;

- взыскать с администрации Севского муниципального района Брянской области в пользу ФИО1 недополученную пенсию в размере 

<

...> копейку;

- взыскать с администрации Севского муниципального района ключевую ставку, установленную Банком России с суммы недополученной пенсии в пользу ФИО1 в размере 

<

...> копеек;

- взыскать с администрации Севского муниципального района в пользу ФИО1 причиненный моральный вред в сумме 

<

...> копеек.

Определением Севского районного суда Брянской области от 22.02.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное). 

Определением Севского районного суда Брянской области от 07.08.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Севский районный Совет народных депутатов. 

Третье лицо ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, прокурор Севского района Брянской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем в соответствии со ст. 45, 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), прокурора Севского района Брянской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении, в дополнения к исковому заявлению, в отзывах.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района – начальник финансового управления администрации Севского муниципального района ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, и пояснила, что письмо управления государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области о внесении изменений в Положение носит рекомендательный характер. ФИО1 отказался от подписания заявления о перерасчете пенсии, но перерасчет должен быть произведен.

В суде представитель ответчика администрации Севского муниципального района ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзывах, поддержала ходатайство о применении срока исковой давности в отношении требований о бездействии администрации Севского района в период с 2007 года по 2018 года.

Представитель третьего лица Севского районного Совета народных депутатов ФИО4 (по доверенности) в суде не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Брянской области и лиц, замещавших государственные должности Брянской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы принятыми Брянской областной Думой Законом Брянской области от 16.06.2005г. № 46-З «О государственной гражданской службе в Брянской области» и Законом Брянской области от 24 октября 2007 г. № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», а также Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам замещавшим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе (приложение № 6 к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015 г. № 66).

Из п. 23 указанного Положения (с учетом изменений по состоянию на 30.11.2018 года) следует, что финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной пенсии за выслугу лет и ее доставкой осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с распоряжением главы администрации района. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам и устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

По паспорту серии №, выданному Севским РОВД Брянской области, ФИО1, ДАТА года рождения, зарегистрирован по 

<

адрес> (т.1 л.д. 3).

В материалах дела имеется пенсионное удостоверение №, выданное ДАТА, согласно которому ФИО1, ДАТА года рождения, с ДАТА назначена страховая пенсия по старости в размере 

<

...> коп. (т.1 л.д. 4).

Согласно удостоверению серии №, выданному ДАТА, ФИО1 имеет статус «Ветеран труда» (т.1 л.д. 5).

Распоряжением администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА ФИО1, замещавшему высшую должность муниципальной службы Севского муниципального района, председателя контрольно-счетной палаты Севского муниципального района, на день освобождения от занимаемой должности ДАТА, исходя из стажа замещения муниципальной должности муниципальный стаж составляет 

<

...> дней, установлена с ДАТА ежемесячная пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии 64 % среднемесячного денежного содержания.

Среднемесячное денежное содержание по состоянию на ДАТА составляло 

<

...> коп., в том числе: должностной оклад – 

<

...> коп., надбавки к должностному окладу за квалификационный чин 50 % - 

<

...> коп., за выслугу лет 30 % 

<

...>., за особые условия муниципальной службы 150 % - 

<

...> коп., премия 25 % - 

<

...>. (т. 1 л.д. 7).

Как следует из распоряжения администрации Севского муниципального района №-р от ДАТА, ФИО1 одновременно с выплатой государственной пенсии по старости подлежит выплачивать ежемесячную пенсию за выслугу лет в размере 

<

...> коп. в месяц с учетом суммы государственной пенсии 

<

...>. и 64 % среднемесячного денежного содержания (т. 1 л.д. 90).

Согласно уведомлению № от ДАТА ФИО1 с ДАТА установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 

<

...> руб. (т. 1 л.д. 8).

На основании распоряжения администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА, вынесенного в связи с индексацией размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, ФИО1 с ДАТА произведен перерасчет пенсии за выслугу лет (т. 1 л.д. 16-17).

Из уведомления № от ДАТА следует, что ФИО1 был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет и установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДАТА в размере 

<

...> коп. (т. 1 л.д. 19).

На основании распоряжения администрации Севского муниципального района №-р от ДАТА, ФИО1 с ДАТА произведен перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с индексацией социальных пенсий.

В соответствии с уведомлением № от ДАТА на основании распоряжения ФИО1 с ДАТА установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 

<

...>. (т. 1 л.д. 75)

На основании распоряжения №-р от ДАТА ФИО1 в связи с изменением размера государственной пенсии с ДАТА произведен перерасчет пенсии за выслугу лет.

Согласно уведомлению № от ДАТА ФИО1 на основании указанного распоряжения установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с ДАТА в размере 

<

...> коп.

В материалах дела имеется сообщение УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) № от ДАТА, согласно которому ФИО1 состоит на учете в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) и является получателем пенсии по старости. Пенсия назначена с ДАТА в сумме 

<

...> За период с момента назначения пенсии производилась индексация пенсии: с ДАТА – размер пенсии составил 

<

...> руб., с ДАТА – размер пенсии составил 

<

...> руб., с ДАТА – размер пенсии составил 

<

...> руб., с ДАТА – размер пенсии составил 

<

...> руб., с ДАТА – размер пенсии составил 

<

...>., с ДАТА – размер пенсии составил 

<

...> руб. (т. 1 л.д. 54).

Из трудовой книжки колхозника № следует, что ФИО1 ДАТА освобожден от должности руководителя ТнВ «Княгинино» в связи с назначением на должность председателя Контрольно-счетной палаты (распоряжение № от ДАТА) (т. 1 л.д. 58-64).

Согласно вкладышу в трудовую книжку ВТ №, ФИО1 ДАТА решением районного Совета народных депутатов назначен председателем Контрольно-счетной палаты Севского муниципального района, ДАТА уволен из аппарата Севского районного Совета народных депутатов в порядке перевода в Контрольно-счетную палату Севского муниципального района (решение Севского районного Совета народных депутатов № от ДАТА назначен в порядке перевода председателем Контрольно-счетной палаты Севского муниципального района (решение Севского районного Совета народных депутатов № от ДАТА) (т. 1 л.д. 65-68).

В соответствии со справкой о размере среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, замещавшего должность муниципальной службы, для установления ежемесячной пенсии за выслугу лет денежное содержание ФИО1, замещавшего должность муниципальной службы Председатель Контрольно-счетной палаты по состоянию на ДАТА составляло: должностной оклад 

<

...>.), надбавки к должностному окладу: за классный чин 50 % - 

<

...>, за выслугу лет 30 % - 

<

...> за особые условия муниципальной службы 150 % - 

<

...> премия 25 % - 2 

<

...>.), итого 

<

...>.) (т. 1 л.д. 69).

В материалах дела имеются заявления от имени ФИО1 о перерасчете пенсии за выслугу лет с ДАТА от подписи которых ФИО1 отказался (т. 1 л.д. 70, 71, 72).

Согласно сообщению администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области №и от ДАТА Управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в результате проведенной проверки в 2018 году в администрации Севского муниципального района Брянской области в части предоставления пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в Севском районе были проанализированы пенсионные дела за 2015 год. Установлено, что получателям пенсии ежегодно производится перерасчет ее установленного размера в связи с индексацией страховых пенсий, что приводит к ежегодному уменьшению размера пенсии за выслугу лет. Такой механизм перерасчета был правомерен до 2007 года. Содержание понятия «перерасчет» предусматривает увеличение размера доплаты, что соответствует п. 21 Приложения 7 к Закону Брянской области «О государственной гражданской службе Брянской области». В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Брянской области от 16.11.2007 г. № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Брянской области. Следовательно, перерасчет не может производиться в сторону уменьшения и зависеть от базовой части страховой пенсии. Единственно возможный вариант произведения перерасчета – увеличение на индекс потребительских цен на товары и услуги (уровень инфляции) за предшествующий финансовый год на основании информации территориального органа государственной статистики по Брянской области и при условии включения необходимых средств в бюджет муниципального образования на соответствующий год. Размер пенсии уменьшался ежегодно незаконно. Считают необходимым принять меры по внесению соответствующих изменений в Положение, а также восстановления размера пенсии за выслугу лет лицам, которым она была назначена ранее и пересчитана в сторону уменьшения, что привело к уменьшению объема предоставленных прав граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Севском районе (т. 1 л.д. 93), аналогичная позиция содержится в пояснении администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области по данному гражданскому делу (т. 1 л.д. 130-132).

Также в материалы дела представлена выписка из заключения по оценке работы кадровой службы и проведению мониторинга соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Севского муниципального района, из которой следует, что администрации Севского муниципального района рекомендовано отменить ежегодный перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с индексацией страховых пенсий и установить верный размер пенсии, в соответствии с Положением (т. 1 л.д. 133).

Из п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе следует, что ежемесячная пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, как доплату к государственной пенсии по старости.

Размер пенсии ежегодно на основании соответствующего нормативного правового акта главы администрации муниципального района пересчитывается бухгалтерией администрации муниципального района на уровень инфляции за предшествующий финансовый год на основании сведений территориального органа государственной статистики по Брянской области и при условии включения необходимых денежных средств в расходную часть бюджета муниципального района на соответствующий год.

Согласно п. 22 данного Положения (приложение № 6 к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №, в редакции от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №), при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера государственной пенсии, с учетом которой определена ежемесячная пенсия за выслугу лет, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет пересчитывается отделом бухгалтерии администрации на основании поданного заявления лица, получающего дополнительную пенсию и сообщения соответствующего органа, выплачивающего государственную пенсию, о новом размере пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявлений о перерасчете ежемесячной пенсии за выслугу лет ФИО1 не подавал, перерасчет производился в сторону уменьшения ежемесячной пенсии за выслугу лет, что привело к уменьшению объема предоставляемых прав ФИО1, имеющего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным распоряжений администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА, №-р от ДАТА, №-р от ДАТА «О перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с индексацией страховых пенсий» в части произведения перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1 В связи с чем, считает необходимым установить ФИО1 ежемесячную пенсию за выслугу лет в прежнем размере, то есть в сумме 

<

...> руб.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Истцом представлен расчет недополученной пенсии в период с ДАТА в размере 

<

...> копейки. Данный расчет, составленный истцом, проверен и признан судом правильным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 в части взыскания в его пользу недополученной пенсии в размере 

<

...> копейки также подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГПК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 205 ГПК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Как следует из ч. 1 ст. 200 ГПК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 с ДАТА занимал должность председателя Контрольно-счетной палаты Севского районного Совета народных депутатов, с ДАТА председатель Контрольно-счетной палаты Севского муниципального района, в связи с чем суд полагает доводы истца о том, что он узнал в декабре 2018 года о бездействии администрации Севского муниципального района Брянской области по не приведению в соответствие Положения о муниципальной службе, принятое ДАТА несостоятельными.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам, замещающим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе (приложение № 6 к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №), было принято ДАТА, а исковое заявление ФИО1 подано в Севский районный суд ДАТА, однако, каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока исковой давности, истцом не представлено, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о восстановлении срока на обжалование бездействия администрации Севского муниципального района о не приведении в соответствие в период с ДАТА. Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам, замещающим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе (приложение № к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №), что не лишает истца ФИО1 после ДАТА гола права требования о признании незаконным бездействие администрации Севского муниципального района по не приведению в соответствие указанно Положения. 

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно п. 1.3 решения Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №, в редакции от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №), в соответствии с Законом Брянской области от 16.06.2005г. № 46-З «О государственной гражданской службе в Брянской области (в редакции от 14.11.2007 № 154-З) в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам, замещающим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе (приложение № к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район) внесены следующие изменения: пункт 21 изложен в следующей редакции – размер пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной пенсии) ежегодно на основании соответствующего нормативного правового акта органа Севского муниципального района пересчитывается отделом бухгалтерии администрации района на индекс потребительских цен на товары и услуги (уровень инфляции) за предшествующий финансовый год на основании информации территориального органа государственной статистики по Брянской области и при условии включения необходимых средств в бюджет муниципального района на соответствующий финансовый год; пункт 22 Положения, согласно которого при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера государственной пенсии, с учетом которой определена ежемесячная пенсия за выслугу лет, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет пересчитывается отделом бухгалтерии администрации на основании поданного заявления лица, получающего дополнительную пенсию и сообщения соответствующего органа, выплачивающего государственную пенсию, о новом размере пенсии, признан утратившим силу, тем самым исключен перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной пенсии) при изменении страховой или базовой частей государственной пенсии.

С учетом изложенного, требования о признании незаконным бездействие администрации Севского муниципального района по не приведению в соответствие Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности (глава района, председатель районного Совета народных депутатов) и лицам, замещающим должности муниципальной службы в Севском муниципальном районе (приложение № к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденным решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №) также не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 решения Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №, в редакции от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, в связи с тем, что правоотношения в части пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих (индексация размера пенсии на уровень инфляции) в соответствии с Законом Брянской области от 16.06.2005г. № 46-З «О государственной гражданской службе в Брянской области (в последующих редакциях), наступили с 2007 года администрации Севского муниципального района в течении одного месяца проверить личные дела, размер и выплату пенсий за выслугу лет муниципальных служащих в части соответствия пенсионного обеспечения Закону Брянкой области от 16.06.2005 № 46-З, Закону Брянской области от 16.11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области» (в последующих редакциях) и принять соответствующие решение по приведению пенсионного обеспечения муниципальных служащих в соответствии с федеральным законодательством и законами Брянской области.

Согласно распоряжению администрации Севского муниципального района от ДАТА №-р «О приведении пенсионного обеспечения муниципальных служащих в соответствии с федеральным законодательством и законами Брянской области» в соответствии с п. 2 решения Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденного решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №, в редакции от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №», в целях проведения пенсионного обеспечения муниципальных служащих в соответствии с федеральным законодательством и законами Брянской области, отделу бухгалтерии администрации Севского муниципального района:

- проверить личные дела, размер и выплату пенсий за выслугу лет муниципальных служащих в части соответствия пенсионного обеспечения Законам Брянкой области от 16.06.2005 № 46-З «О государственной гражданской службе в Брянской области», от 16.11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области»;

- с 01.07.2018 года производить выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим в соответствии с Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденного решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № с учетом внесенных в него изменений пунктом 1.3 решения Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №;

- направить пенсионерам письменное уведомление о размере выплачиваемой пенсии;

- выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет производить в пределах лимитов на текущий финансовый год (т. 1 л.д. 33-34).

Согласно уведомлению № от ДАТА ФИО1 с ДАТА установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 

<

...>. (т.1 л.д. 35).

Принимая во внимание, что распоряжение администрации Севского муниципального района от ДАТА №-р «О приведении пенсионного обеспечения муниципальных служащих в соответствии с федеральным законодательством и законами Брянской области» соответствует пункту 2 решения Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № «О внесении изменений в Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании Севский муниципальный район, утвержденное решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА №, в редакции от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №», в распоряжении администрации Севского муниципального района от ДАТА №-р не указано об уменьшении размера выплаты пенсий за выслугу лет ФИО1, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в части признать незаконным и отменить распоряжение №-р от ДАТА «О приведении пенсионного обеспечения муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством и законами Брянской области» оснований не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», поскольку статья 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга). Например, не относятся к денежным обязанности по сдаче наличных денег в банк по договору на кассовое обслуживание, по перевозке денежных знаков и т.д.

Данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

В соответствии с п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Рассматриваемый спор вытекает из пенсионных отношений, не являющихся по смыслу статей 1 и 2 ГК РФ гражданско-правовыми, а действующее законодательство применительно к рассматриваемой правовой ситуации иного не предусматривает, следовательно, положения статьи 395 ГК РФ применению к возникшим спорным правоотношениям сторон не подлежат, в связи с чем требования ФИО1 о взыскании с администрации Севского муниципального района ключевую ставку, установленную Банком России с суммы недополученной пенсии в его пользу в размере 

<

...> копеек удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статья 1101 ГК РФ предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 6), суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (абзац второй п. 8 Постановления Пленума от 20 декабря 1994 г. № 10).

В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Предоставленные истцом справки о вызове ему скорой помощи ДАТА с указанием диагноза не являются основанием для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку не представлено доказательств, что указанное в справках заболевание находится в причиной связи с уменьшением размера получаемой истцом пенсии.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части взыскания компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА «О перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с индексацией страховых пенсий» в части произведения перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1.

Признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА «О перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с индексацией страховых пенсий» в части произведения перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1.

Признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Севского муниципального района Брянской области №-р от ДАТА «О перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с индексацией трудовых пенсий» в части произведения перерасчета пенсии за выслугу лет ФИО1.

Установить ФИО1, ДАТА года рождения, ежемесячную пенсию за выслугу лет в прежнем размере, то есть в сумме 

<

...> копейки.

Взыскать с администрации Севского муниципального района Брянской области в пользу ФИО1 недополученную пенсию с ДАТА в размере 

<

...> копейку.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков