Дело №а-594/2025 УИД: 07RS0№-48 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 25 марта 2025 года

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Шувалова В.А., при секретаре – Шокуевой А.Н., с участием помощника прокурора 

<

адрес> КБР – Мизиевой Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР Хурзокова А.А. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к Местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР, о признании незаконным бездействия местной администрации г.о. Баксан и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Баксанский районный суд КБР поступило административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР Хурзокова А.А. (далее – административный истец), поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР (далее – административный ответчик), о признании незаконным бездействия местной администрации с.

<

адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет», возложить на местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно разработать проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г., в течение двух месяцев с момента вступления решения суда обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет».

Мотивируя заявленное требование, административный истец указывает, что решением Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, согласно ст. 6 которого, к числу вопросов местного значения сельского поселения, кроме прочих, отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1).

Органы местного самоуправления ежегодно разрабатывают и утверждают Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля с последующим размещением на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в порядке, установленном Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением требований ст. 44 ФЗ № 248-ФЗ прокуратурой района главе администрации с.

<

адрес> внесено представление.

В ходе надзорных мероприятий в порядке контроля установлено, что требования прокуратуры района по ранее внесенному представлению не исполнены, полномочия по разработке проекта программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не реализованы. Проект соответствующего муниципального нормативно-правового акта в прокуратуру района для прохождения антикоррупционной экспертизы и дачи мотивированного заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступал.

В результате, бездействие местной администрации с.

<

адрес> повлекло нарушение процедур и мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (разработка проекта, проведение общественных слушаний, утверждение проекта, размещение программы в сети «Интернет»).

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца - помощник прокурора 

<

адрес> КБР Мизиева Л.М. административное исковое заявление поддержала в полном объёме и просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – Местная администрация с.

<

адрес> КБР, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, своего представителя в суд не направил, ходатайства об отложении разбирательства не представил.

При таких обстоятельствах, дело в соответствии с требованиями статьи 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из представленных материалов следует, что административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, судом установлено решением Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, согласно ст. 6 которого, к числу вопросов местного значения сельского поселения, кроме прочих, отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1).

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

С учетом характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу, что Местная администрация с.

<

адрес> КБР является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Согласно ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ч.2 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).

В силу частей 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ порядок разработки, утверждения и актуализации программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» установлен порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля (далее - вид контроля).

Названным постановлением Правительства № регламентировано, что в целях организации обобщения правоприменительной практики в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля сроки подготовки и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") доклада о правоприменительной практике.

Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год).

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе:

общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1).

Информация, размещаемая государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями на официальных страницах, содержит:

1) информацию о государственном органе, органе местного самоуправления или подведомственной организации и их деятельности, в том числе наименование государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, информацию об официальном сайте государственного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при наличии) или официальном сайте подведомственной организации (при наличии);

2) иную информацию, в том числе о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций с учетом требований настоящего Федерального закона (п. 1.2).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> КБР проведена проверка соблюдения контрольными (надзорными) органами, к которым относится местная администрация с.

<

адрес> КБР, осуществляющая функции муниципального контроля в сфере благоустройства, муниципального жилищного контроля, мер по профилактике нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований, исполнению программ профилактики, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

По результатам проверки установлено, что на официальном сайте местной администрации с.

<

адрес> КБР, не размещены программы Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет», незаконным.

При этом, как следует из п. 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанные программы должны быть размещены на официально сайте местной администрации с.

<

адрес> КБР не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о принятии административным ответчиком мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет», в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Судом самостоятельно проведен мониторинг официального сайта местной администрации с.

<

адрес> райоан КБР, по результатам которого установлено, что Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. отсутствует.

Доказательств обратному административным ответчиком не представлено.

Несоблюдение административным ответчиком как органом местного самоуправления, осуществляющим функции муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в сфере благоустройства, муниципального жилищного контроля, нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, на получение полной, актуальной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, с целью минимизации рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания бездействия административного ответчика в непринятии мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет» незаконным, возложения на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства путем разработки проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г., возложения на административного ответчика обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет».

Установленные сроки суд считает разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с местной администрации с.

<

адрес> КБР государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики Хурзокова А.А., поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам муниципального контроля, проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет».

Возложить на местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда разработать проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному жилищному контролю на 2025 г.

Возложить на местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению общественных слушаний по обсуждению проекта, утверждению проекта и размещению утвержденной программы на 2025 г. в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов