Дело № 2а-524/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 13 апреля 2020 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов Р.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства в судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ газета «Предгорье Кубани» ООО «Редакция Рассвет Предгорья» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к учредителю СМИ газета «Предгорье Кубани» ООО «Редакция Рассвет Предгорья» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование административных исковых требований указал, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЮФО) на основании Задания на проведение внепланового систематического наблюдения от 14.02.2020 г. проводилось внеплановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты «Предгорье Кубани» (свидетельство о регистрации от 26.03.2012 ПИ №), учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Редакция Рассвет Предгорья». Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ газеты «Предгорье Кубани» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации газета «Предгорье Кубани» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от 28.02.2020 №. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы ИТАР-ТАСС от ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 19.02.2020 №, 19.02.2020 №, ГБУК КК «ККУНБ им. А. С. Пушкина» от 13.02.2020 №, ФГБУ «РГБ» от 21.02.2020 №, с февраля 2019 года по февраль 2020 года обязательный бесплатный экземпляр СМИ - газеты «Предгорье Кубани» не поступал. Управлением Роскомнадзора по ЮФО 17.02.2019 г. было получено Уведомление Учредителя о приостановлении выпуска СМИ на период с 01.02.2019 по 30.01.2020. На дату проведения систематического наблюдения (28.02.2020) и на дату подготовки административного искового заявления (04.03.2020) уведомление о возобновлении выпуска СМИ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 в Управление не поступало. Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ - газеты «Предгорье Кубани» - в 2019-2020 годах не осуществлялся. 

На основании изложенного, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Предгорье Кубани» (свидетельство о регистрации СМИ от 26.03.2012 ПИ №).

20.03.2020 г. административный иск Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу принят к производству Апшеронского районного суда и проведена подготовка к судебному разбирательству, в ходе которой сторонам разъяснены нормы п. 2 ч. 1 ст. 291, ч. 2 ст. 292 КАС РФ, в силу которых административное дело может быть рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Представитель Управление Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить, а также рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие с ст. 291 КАС РФ. 

От административного ответчика учредителя СМИ газета «Предгорье Кубани» в установленный судом срок возражений относительно рассмотрения административного искового заявления в порядке упрощенного производства, а так же отзыва, объяснения и возражения по существу заявленных требований не поступило. Корреспонденция в его адрес с копией определения вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения».

От заинтересованного лица редакции СМИ газета «Предгорье Кубани» в установленный судом срок возражений относительно рассмотрения административного искового заявления в порядке упрощенного производства, а так же отзыва, объяснения и возражения по существу заявленных требований не поступило. Корреспонденция в его адрес с копией определения вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Из положений п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются получившими копии определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если ко дню принятия решения суд располагает доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них.

Согласно ч. 4 ст. 292 КАС РФ в случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее – Закона) от 27.12.1991 г. №2124-1, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу абз. 1 ст. 16 Закона, деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Как видно из материалов дела, средство массовой информации – газета «Предгорье Кубани» зарегистрировано Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю.

Учредителю данного средства массовой информации - ООО «Редакция Рассвет Предгорья» было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газета «Предгорье Кубани», регистрационный номер ПИ № от 26.03.2012 года.

Формой периодического распространения выбрана газета, территория распространения средства массовой информации – г. Горячий Ключ, Апшеронский, Северский, Абинский, Белореченский районы (Краснодарский край).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 24.12.1994 № 77-ФЗ производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Управлением Роскомнадзора по ЮФО на основании Задания на проведение внепланового систематического наблюдения от 14.02.2020 г. проводилось внеплановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного СМИ - газеты «Предгорье Кубани».

В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации газета «Предгорье Кубани» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от 28.02.2020 № (л.д. 5).

Из ответов ИТАР-ТАСС от ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 19.02.2020 №, 19.02.2020 №, ГБУК КК «ККУНБ им. А. С. Пушкина» от 13.02.2020 №, ФГБУ «РГБ» от 21.02.2020 №, с февраля 2019 года по февраль 2020 года обязательный бесплатный экземпляр СМИ - газеты «Предгорье Кубани» не поступал. 

Управлением Роскомнадзора по ЮФО 17.02.2019 г. было получено Уведомление Учредителя о приостановлении выпуска СМИ на период с 01.02.2019 по 30.01.2020. 

На дату проведения систематического наблюдения (28.02.2020) и на дату подготовки административного искового заявления (04.03.2020) уведомление о возобновлении выпуска СМИ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 в Управление не поступало. 

Таким образом, Роскомнадзором по ЮФО сделан обоснованный вывод, что указанное средство массовой информации – газета «Предгорье Кубани» не выходит в свет более одного года.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом. 

Представленные административным истцом доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения заявленных требований. 

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать недействительным регистрацию средство массовой информации – газета «Предгорье Кубани».

Поскольку административный истец в силу закона, освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления, в соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход соответствующего бюджета согласно части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ. На основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 6 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу – удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации газеты «Предгорье Кубани» (свидетельство о регистрации СМИ от 26.03.2012 ПИ №).

Взыскать с редакции средства массовой информации газеты «Предгорье Кубани» в доход бюджета Апшеронского района государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 15 дней. 

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов