Дело № 12-325/2024 КОПИЯ

59RS0040-01-2024-003974-36

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2024 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление Административной комиссии 

<

адрес> от 24 октября 2024 года № 638/11-10/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

по постановлению Административной комиссии 

<

адрес> от 24 октября 2024 года № 638/11-10/2024 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, поскольку протокол составлен без его участия, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административной правонарушении он не уведомлялся, копия протокола ему не направлялась. В дату рассмотрения дела он находился в командировке, получать уведомления по месту регистрации не мог физически, тем самым был лишен возможности предоставить объяснения и доказательства. Им заключен договор оказания услуг на размещение информации о деятельности цирка с учетом требований законодательства РФ и Пермского края и приняты все меры для соблюдения указанных требований. Лица, которые фактически осуществляли размещение информации о деятельности цирка, по делу не установлены. 

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административной комиссии 

<

адрес> представил в суд возражение на жалобу, просит дело рассмотреть без его участия и оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» административная ответственность наступает за нанесение на фасад здания, строения, сооружения надписей, графических рисунков и иных изображений, а также размещение на фасадах зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов (за исключением рекламы) вне специально отведенных для этого мест, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «

<

адрес> городской округ», утвержденных Решением Думы 

<

адрес> от 20 марта 2019 года № 165 (далее Правила), благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 18.11 Правил запрещается использовать объекты сетей наружного освещения (столбы, щиты, шкафы и пр.) для организации торговли, установки средств размещения информации, размещения объявлений, листовок, иных информационных материалов с нарушением установленного порядка. 

Согласно п. 19.5 Правил, физические, должностные и юридические лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что консультантом отдела по муниципальному контролю правового управления администрации 

<

адрес> 28 августа 2024 года в 10:34 на столбе, расположенном на территории общего пользования возле дома по адресу: 

<

адрес> обнаружено размещение объявления «

<

данные изъяты>» с 31 августа по 7 сентября, то есть вне специально отведенного для этого месте. 

Организатором «

<

данные изъяты>» является индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП №), что подтверждается информацией полученной из сети интернет (https://

<

данные изъяты>ru/), тем самым, ИП ФИО2 (ОГРНИП №) совершил административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом в соответствии с Законом Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и постановлением администрации 

<

адрес> от 24 марта 2022 года № 300 «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации города 

<

адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановлением Административной комиссии 

<

адрес> индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении от 4 октября 2024 года № 11-10/2024, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

выпиской из ЕРГИП №, о том, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем;

актом № 11-10/2024 от 28 августа 2024 года с приложенной фототаблицей, о том, что 28 августа 2024 года в 10:34 на столбе расположенном на территории общего пользования возле дома № по адресу: 

<

адрес>, обнаружено размещение объявления «

<

данные изъяты>» с 31 августа по 7 сентября, вне специально отведенного для этого месте;

распечаткой из сети интернет с сайта https://

<

данные изъяты>/ о том, что организатором «

<

данные изъяты>» является индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП №);

адресной справкой, о том, что ФИО2, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>;

уведомлением (извещением) от 17 сентября 2024 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 28 августа в 10:00, направленным ИП ФИО2 по указанному месту жительства;

списком №71 от 7 октября 2024 года, согласно которому копия протокола №11-10/2024 направлена ИП ФИО2 по указанному адресу;

уведомлением (извещением) от 7 октября 2024 года о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией 24 октября 2024 года в 16:10, направленным ИП ФИО2 по указанному месту жительства;

сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которого ФИО2 является микропредприятием;

платежным поручением №221675 от 11 ноября 2024 года о том, что административный штраф по постановлению № 638/11-10/2024, уплачен ФИО2 в сумме 7500 рублей, то есть в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, содержат достаточные данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость их сомнений не вызывает, поскольку они согласуются между собой, каких-либо существенных противоречий, которые бы ставили под сомнение виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, не содержат и приложенными к жалобе доказательствами не опровергаются.

Оценив в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся доказательства, административная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 имеются все признаки состава правонарушения, предусмотренного. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», действия его правильно квалифицированы по указанной статье, как размещение на фасаде сооружения объявления (афиши) вне специально отведенных для этого мест.

При этом обоснованно сделан вывод о том, что столб является самостоятельным сооружением, имеющим служебный характер, относится к объектам сетей наружного освещения, на котором запрещено размещение информации, объявлений, листовок, иных информационных материалов.

В обоснование заявленных ИП ФИО2 доводов жалобы в адрес суда представлена копия договора оказания рекламных услуг от 25 июля 2024 года, согласно которому ИП ФИО2 (заказчик) и ФИО4 (исполнитель), заключили договор на распространение рекламно - информационных материалов. Исполнитель обязуется своевременно оказывать услуги по распространению рекламных афиш, качественно и в срок, представить фотоотчет об оказанных услугах, снять размещенную продукцию в срок до 11 сентября 2024 года. При этом заказчик обязуется представить продукцию, оплатить услуги и проверять качество исполняемых обязательств. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Претензии по оказанию услуг принимаются в письменной форме в течение пяти рабочих дней с момента обязательств. 

Вместе с тем довод жалобы ИП ФИО2 о том, что в связи с заключением указанного договора ответственности за размещение афиш он не несет, не соответствует обстоятельствам дела и является несостоятельным. В представленном им договоре не оговорены конкретные места, где подлежат размещению афиши и где это делать запрещено, при этом контроль за размещением рекламных афиш в рамках указанного договора закреплен непосредственно за заказчиком услуг, то есть за ИП ФИО2, с целью чего исполнитель представляет ему фотоотчет об оказанных услугах. 

При таких обстоятельствах у ИП ФИО2, как заказчика услуг, имелась обязанность осуществлять контроль за исполнением договора и возможность для соблюдения законодательства Пермского края, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данных о направленных ИП ФИО2 в установленный срок в адрес исполнителя претензий не имеется.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО2 при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона по размещению афиш, не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности ИП ФИО2 в совершении данного административного правонарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки представленных в деле доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

По смыслу статей 25.1, 26.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении решается вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

В связи с изложенным в рамках рассмотрения возбужденного в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении не могли быть рассмотрены вопросы о виновности в совершении административного правонарушения иных лиц.

Исходя из положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства заказным письмом с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение его адресату.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 (далее Правил), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

В соответствии с п. 32 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов: предъявление документа, удостоверяющего личность; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По смыслу закона, в случае, если извещение или копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то лицо считается надлежаще извещенным, а постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в орган копии данного постановления (пункты 6 и 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из дела об административном правонарушении, ИП ФИО2 был надлежаще извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку уведомления об этом были направлены ему заблаговременно по месту его регистрации, подтвержденной адресной справкой, по почте отправлениями с почтовыми идентификаторами 80082301236858 и 80080702784008, которые вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения.

Копия протокола об административном правонарушении, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080702783896, направлена ИП ФИО2 письмом с уведомлением от 7 октября 2024 года, которое возвращено из-за истечения срока хранения отправителю 18 октября 2024 года.

Оснований не доверять указанным сведениям не имеется, поскольку они подтверждены доказательствами, а именно, списками внутренних почтовых отправлений и отчетами об отслеживании указанных отправлений, которые сформированы официальным сайтом АО «Почта России». Данные доказательства согласуются между собой, иными доказательствами не опровергнуты. Сведений о том, что он по объективным причинам не мог получать корреспонденцию, в том числе посредством доверенных лиц, не имеется, заявлений о перенаправлении корреспонденции по иному адресу ИП ФИО2 в адрес АО «Почта России» не подавал.

Принимая во внимание соблюдение вышеуказанного порядка вручения почтовых отправлений лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, а также копия постановления ИП ФИО2 направлена по месту его жительства (регистрации) надлежащим образом. 

В связи с чем протокол об административном правонарушении обоснованно был составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного лица, в отношении которого рассмотрено дело.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО2 с учетом обстоятельств дела, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и соответствует целям наказания, которыми являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением индивидуального предпринимателя, не установлено.

Оснований для признания назначенного ИП ФИО2 наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и для его смягчения не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку вынесено оно уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности и при наличии законных оснований, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену принятого по делу постановления, не установлено.

Между тем, назначая ИП ФИО2 наказание, административная комиссия приняла во внимание, что по постановлению №637/09-10/2024 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. 

На момент совершения административного правонарушения 28 августа 2024 года ИП ФИО2 не являлся лицом, подвергнутым наказанию по ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановление № 637/09-10/2024 в отношении него вынесено лишь 24 октября 2024 года, в связи с чем из описательной части постановления подлежит исключению ссылка на то, что ранее ИП ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на вид и размер назначенного наказания в виде административного штрафа, который назначен ему ниже предусмотренного санкцией статьи предела и ИП ФИО2 уплачен. Оснований для применения ст.ст. 2.9 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит, полагая, что действия, совершенные ИП ФИО2, наносят вред охраняемым правоотношениям, которые направлены на сохранение эстетического состояния территории муниципального образования и представляют угрозу в сфере безопасности объектов электрических сетей наружного освещения.

При назначении наказания ИП ФИО2 применены положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяемые к юридическим лицам, которым ИП ФИО2 не является. Вместе с тем оснований для изменения постановления в данной части не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы заявителя на постановление судья не вправе ухудшать положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии 

<

адрес> от 24 октября 2024 года № 638/11-10/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 изменить, исключить из описательной части постановления ссылку на то, что ранее ИП ФИО2 привлекался к административной ответственности по постановлению №637/09-10/2024.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу ИП ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ________________________(ФИО1)

Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам Чайковского городского суда Пермского края 

______________________________

(Инициалы, фамилия)

«_____» _____________ 20____ г

Решение ___ вступило в законную силу ___________

Подлинный документ подшит в деле № 12-325/2024

УИД 59RS0040-01-2024-003974-36

Дело находится в производстве 

Чайковского городского суда Пермского края.