Судья Тарасенко О.Г. Дело № 21-590/2024 

УИД: 22RS0011-02-2023-004137-03

№ 12-212/2024 (в районном суде)

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2024 года пр. Ленина, 25, г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда 

<

адрес> Алтайского края от 12 июля 2024 года по жалобе ФИО1 на постановление врио руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО2 от 27 сентября 2023 года, которым

ФИО1, заместитель главы администрации города Рубцовска – начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №05-08/68, составленному 22 сентября 2023 года консультантом организационно-методологического отдела инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки в отношении администрации города Рубцовска, проведенной на основании части 3 подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждении, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1576, пункта 2.5 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 176, в связи с получением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, с целью предупреждения и выявления нарушений в сфере закупок, выявлено нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 5 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Так, в сентябре 2022 года администрацией города Рубцовска объявлен электронный аукцион на выполнение работ по восстановлению верхнего слоя автомобильных дорог по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> Алтайского края (номер закупки -***, Н(М)ЦК - *** руб., ИКЗ -***).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) *** от 22 сентября 2022 года).

Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска 03 октября 2022 года по результатам проведения документарной проверки по рассмотрению обращения № 6 о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принято решение о согласовании заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ».

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ между администрацией города Рубцовска и ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» 03 октября 2022 года заключен контракт ***, раздел 6 которого «Гарантийные обязательства» не соответствует разделу 6 «Гарантийные обязательства» проекта контракта для закупки ***.

Так, разделом 6 проекта контракта установлено:

«6.2. Гарантийный срок на выполненную по контракту работу составляет 4 года. Гарантийный срок исчисляется со дня подписания документа о приемке выполненных работ. В гарантийный период подрядчик обязан устранять выявленные дефекты и недостатки работ при получении соответствующего уведомления от Заказчика.

Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по муниципальному контракту.

Если в период гарантийной эксплуатации объектов обнаружатся дефекты, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 дней со дня получения письменного извещения заказчика.

При отказе Подрядчика от составления или подписания акта обнаруженных дефектов Заказчик составляет односторонний акт, с привлечением экспертов, все расходы по которым, при установлении вины Подрядчика, возмещаются Подрядчиком в полном объёме.

В случае разногласий между Подрядчиком и Заказчиком по качеству произведенной работы Заказчик вправе потребовать назначения независимой экспертизы. Оплата экспертизы осуществляется Стороной, против которой вынесено решение экспертизы».

Между тем, пункты 6.3-6.6 раздела 6 «Гарантийные обязательства» проекта контракта для закупки *** отсутствуют в заключенном контракте от 03 октября 2022 года № 2022.190, пункт 6.2 указанного контракта не соответствует пункту 6.2 проекта контракта для закупки ***.

В отличие от указанного пункта 6.2 проекта контракта *** пунктом 6.2 контракта от 03 октября 2022 года № 2022.190 установлено, что «подрядчик гарантирует качество выполненной работы, качество материалов и оборудования в соответствии с условиями контракта и действующими нормами, техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ». 

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 5 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией города Рубцовска заключен контракт на условиях, несоответствующих проекту контракта для закупки в части установления условий о гарантийных обязательствах.

Пунктом 8.3 проекта контракта для закупки *** предусмотрены последствия за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, в виде штрафа, размер которого устанавливается контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042 и рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (размер процента установлен пунктами «а» - «и»).

Этим же пунктом проекта контракта предусмотрено, что в случае, если контракт заключается с победителем закупки (или с иным участником закупки в порядке, установленном Федеральным законом № 44- ФЗ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта в соответствии с частью 11 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042, в размере, составляющем:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 5 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042, в размере, составляющем:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».

Пунктом 8.9 проекта контракта для закупки *** установлено, что «Штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств. Размер штрафа устанавливается в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042, в размере, составляющем:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».

При заключении контракта были исключены слова «В случае, если контракт заключается с победителем закупки (или с иным участником закупки в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта в соответствии с частью 11 статьи 69 Федерального закона от № 44-ФЗ за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 август 2017 года № 1042».

Указанное свидетельствует о нарушении части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении администрацией города Рубцовска контракта на условиях, не соответствующих проекту контракта для закупки в части установления размеров штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком, заказчиком обязательств.

Действия заместителя главы администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии администрации города Рубцовска ФИО1, выполнявшего организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления квалифицированы по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО2 от 27 сентября 2023 года *** заместитель главы администрации города Рубцовска - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии администрации города Рубцовска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Рубцовский городской суд Алтайского края 17 октября 2023 года (постановление получено 09 октября 2023 года), ФИО1 просил постановление отменить, указывая на отсутствие противоречий между условиями контракта, заключенного администрацией г. Рубцовска с единственным поставщиком, и проектом контракта, размещенного для закупки; полагает, что имелись основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании совершенного правонарушения малозначительным; при назначении административного наказания должностным лицом не учтено, что муниципальный контракт заключен с целью обеспечения безопасности дорожного движения в отсутствие нарушений прав иных лиц, в связи с чем, назначенный административный штраф несоразмерен наступившим последствиям, просил о его замене на предупреждение либо снижении в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2023 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 20 марта 2024 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2024 года решение суда Рубцовского городского суда Алтайского края 25 декабря 2023 года и решение Алтайского краевого суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Барнаула. 

При новом рассмотрении решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 июля 2024 года постановление врио руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО2 от 27 сентября 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд в установленный срок 22 июля 2024 года (копия решения направлена ФИО1 заказным письмом, конверт вернулся отправителю 7 августа 2024 года в связи с истечением срока хранения), ФИО1 просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие противоречий между условиями контракта, заключенного администрацией г. Рубцовска с единственным поставщиком, и проектом контракта, размещенного для закупки; объем гарантийных обязательств, указанный в проекте контракта закупки, являлся ошибочным, в связи с чем, заказчиком принято решение об уменьшении объема гарантийных обязательств, необходимости указывать в контракте условий о гарантийных обязательствах для приобретаемого вида услуг не имелось. Свидетель ФИО3, допрошенная судьей районного суда, подтвердила наличие в пунктах 6.2. и 8.3 проекта контракта технической ошибки. Раздел 8 заполнен в соответствии с размером цены заключаемого контракта и не вступает в противоречие с проектом контракта закупки.

Полагает, что имеются основания для применения положений статей 2.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, его защитник не явились, извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства не ходатайствовали. Правила оказания услуг почтовой связи при доставлении почтовой корреспонденции соблюдены, на представленные в материалах дела номера телефонов стороны не ответили. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения.

Согласно части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пунктов 1, 4 части 5 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, помимо прочего, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованием прокуратуры Алтайского края от 23 декабря 2022 года ***, руководителем инспекции госфинконтроля Алтайского края ФИО2 12 января 2023 года дано поручение о проведении внеплановой документарной проверки в администрации г. Рубцовска по теме «Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении отдельных закупок на выполнение работ (оказание услуг) по дорожной деятельности в рамках реализации подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Развитие транспортной системы Алтайского края (в том числе, номер закупки -0***, ИКЗ -***)», установлен срок проведения проверки (с учетом поручения от 24 января 2023 года о продлении срока и изменении состава комиссии) с 09-00 час. 16 января 2023 года до 17-00 час. 3 февраля 2023 года, утвержден состав комиссии, установлен проверяемый период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года. 

Вышеуказанные поручения направлены в адрес администрации 12 января и 24 января 2023 года соответственно, а также размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

По результатам контрольного мероприятия комиссией по проведению внеплановой проверки инспекции госфинконтроля Алтайского края 8 февраля 2023 года принято решение № 1, которым установлено, что электронный аукцион, объявленный администрацией г. Рубцовска в сентябре 2022 года на выполнение работ по восстановлению верхнего слоя автомобильных дорог по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> Алтайского края (номер закупки - ***, Н(М)ЦК - *** руб., ИКЗ - ***), признан несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) *** от 22 сентября 2022 года).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией города Рубцовска 3 октября 2022 года заключен контракт № 2022.190 на выполнение работ по восстановлению верхнего слоя вышеуказанных автомобильных дорог с единственным подрядчиком ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ».

Между тем, в нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 5 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией г. Рубцовска указанный контракт заключен на условиях, не соответствующих проекту контракта для закупки *** в части установления размеров штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком, заказчиком обязательств, а также условий о гарантийных обязательствах. 

Копия решения направлена в адрес администрации 10 февраля 2023 года, а также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия установлено, что администрацией города Рубцовска был заключен контракт с нарушением объявленных условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

В силу положений статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом информации, изложенной в письме администрации города Рубцовска от 01 сентября 2023 года № 266/ПА/6039 о том, что должностным лицом, ответственным за заключение контракта является заместитель главы администрации города Рубцовска - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, распоряжения от 24 января 2022 года № 36л о переводе ФИО1 на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, пункта 5.1 должностной инструкции, информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что ФИО1, выполнявший организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Кроме того, контракт № 2022.190 от 3 октября 2022 года подписан электронной цифровой подписью заместителя главы администрации г. Рубцовска ФИО1

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными и оцененными должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 22 сентября 2023 года № 05-08/68, муниципальным контрактом № 2022.190 от 03 октября 2022 года, проектом муниципального контракта (Приложение 2 к извещению об осуществлении закупки), извещением о проведении электронного аукциона, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядной организации, исполнителя) ***, распоряжением администрации города Рубцовска № 36л от 24 января 2022 года, трудовым договором от 08 июля 2019 года № 44, соглашением к трудовому договору, должностной инструкцией, решением № 1 о результатах проведения внеплановой проверки от 08 февраля 2023 года.

Действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях были проверены и обоснованно отклонены судьей районного суда. 

Согласованные условия контракта, заключенного 3 октября 2022 года и условия проекта контракта, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, свидетельствуют о несоблюдении субъектом контроля требований Федерального закона № 44-ФЗ и нарушение объявленных условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, при заключении данного контракта. Показания допрошенного судьей районного суда свидетеля ФИО3 о наличии технической ошибки обратное не подтверждают.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения внеплановой проверки опровергаются материалами дела. 

Согласно Положению об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденному указом Губернатора Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 176 инспекция госфинконтроля Алтайского края осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, в том числе, в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 года № 1576 утверждены правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.

Так, согласно пункту 4 указанных Правил контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки).

Срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней. В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней (пункт 5).

Уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты (пункт 8).

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе (пункт 19).

Полный текст решения по результатам проведения внеплановой проверки изготавливается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия. Решение подписывается принявшими его членами комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки. Срок изготовления решения не включается в срок проведения внеплановой проверки (пункт 34).

Материалами дела подтверждается, что поводом для проведения внеплановой проверки инспекцией Госфинконтроля Алтайского края явилось поступление руководителю инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края требования первого заместителя прокурора Алтайского края от 23 декабря 2022 года об организации проведения внеплановой проверки в порядке, установленном статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 года № 1576, поскольку общий размер субсидий, предоставленных в 2022 году бюджету г. Рубцовска на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия дорожной сети города, составил 215,9 млн. рублей, в 2021 году - 1,8 млн. рублей, из которых по состоянию на 12 декабря 2022 года освоено 57,5 млн. рублей, что свидетельствует о возможном нарушении администрацией города Рубцовска требований законодательства о бюджетной и контрактной системе, неэффективном и нецелевом расходовании средств краевой субсидии. 

Во исполнение указанного требования руководителем инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО2 24 января 2023 года вынесено поручение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации г. Рубцовска, утвержден состав комиссии, установлен предмет проверки, сроки ее проведения и порядок принятия решения- без заседания комиссии; поручением того же должностного лица от 24 января 2023 года срок проведения проверки продлён до 3 февраля 2023 года, изменён состав комиссии. По результатам проведенной проверки 8 февраля 2023 года комиссией по ее проведению вынесено решение № 1. 

Таким образом, основания для проведения внеплановой проверки имелись, предмет проверки, сроки ее проведения соблюдены, порядок оформления результатов не нарушен (мотивированное решение изготовлено в течение трех рабочих дней с даты принятия решения 3 февраля 2023 года). Субъекту проверки выдано предписание об устранении допущенных нарушений требований законодательства.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

В пункте 3 указанного Постановления установлен исключительный перечень оснований проведения в 2022-2024 гг. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Между тем, в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля. Пунктом 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ также установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Порядок проведения государственного (муниципального) финансового контроля регулируется Разделом IX Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 265 данного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3).

Положением об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 176 предусмотрено, что внутренний государственный финансовый контроль реализуется Инспекцией, в том числе в форме проведения внеплановых проверок.

Таким образом, порядок организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля не регулируется Законами № 248-ФЗ, № 294-ФЗ, соответственно ограничения, установленные Постановлением № 336, на данный вид контроля не распространяются.

Кроме того, в силу пункта 3 вышеуказанного Постановления без согласования с органами прокуратуры внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

Административное наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Материалами дела подтверждается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 26 августа 2022 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2022 года, заместитель главы администрации г. Рубцовска ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (оплачен 22 марта 2023 года). Таким образом, на момент совершения рассматриваемого правонарушения 3 октября 2022 года) ФИО1 являлся лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, необходимой совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Ошибочная ссылка в постановлении должностного лица и решении судьи на постановление от 30 июня 2023 года не привела к назначению неверного административного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением заказчиком требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Мальцева