Дело № 2-3887/2025

Изготовлено 16.10.2025

УИД 51RS0001-01-2025-003494-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите пенсионных прав, возложении обязанности учесть при оценке пенсионных прав факт рождения двоих детей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области) о защите пенсионных прав, возложении обязанности учесть при оценке пенсионных прав факт рождения двоих детей, включении периода ухода за ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в страховой стаж.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Мурманской области с просьбой сообщить какие периоды работы и иные периоды будут учтены при расчете страховой пенсии по старости.

Согласно ответу пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует, в связи с тем, что один из детей рожден на территории Украины.

С указанным выводом пенсионного органа не согласна, просит обязать ОСФР по Мурманской области принять при оценке пенсионных прав для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» факт рождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Украины и зачесть данный период в страховой стаж.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску ФИО2 к ОСФР по Мурманской области о защите пенсионных прав в части включения периода ухода за ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в страховой стаж.

Истец ФИО2 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковые требования уточнили, просили суд возложить на ответчика обязанность учесть при оценке пенсионных прав факт рождения двоих детей.

Истец приводила доводы о том, что планирует выехать на постоянное место жительства за пределы Мурманской области, в связи с чем обратилась в суд заблаговременно с настоящим иском, чтобы в дальнейшем при наступлении права на назначение пенсии, пенсионный фонд не отказал по данному основанию.

Представитель истца ФИО3 указала что любое обращение в территориальный орган ПФР предпенсионера, не имеющего требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, должно рассматриваться, как основание для проведения заблаговременной работы по обеспечению полноты и достоверности сведений о его пенсионных правах, необходимых для своевременного назначения пенсий. При этом, пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии, в том числе при проведении заблаговременной работы должен предварительно верно оценить представленные документы и по результатам их предварительной оценки разъяснить гражданину, когда у него возникает право на пенсию и о необходимости подачи заявления в пенсионный орган для назначения пенсии.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в условиях денонсации Российской Федерации Соглашения СНГ и отсутствия в настоящее время у Российской Федерации действующих договоров в области пенсионного обеспечения с Украиной пенсионные права, приобретенные гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и факт рождения и воспитания детей, на территории Украины не учитываются.

Не оспаривая наличие устоявшейся судебной практики по такой категории пенсионных споров, отметила, что истец обратилась в суд с иском за 2,5 года до возникновения у нее права на назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ. При этом в рамках проведения заблаговременной работы не оценивается право заявителя, а пенсионный орган в большей мере ведет разъяснительную работу о необходимости предоставления документов для подтверждения тех или иных периодов, по которым имеются вопросы и сомнения в возможности учета в стаж.

Также обратила внимание, что решение об отказе в установлении пенсии по основанию п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не выносилось, а соответственно нарушения прав, свобод или законных интересов истца данной части отсутствуют. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о проведении заблаговременной работы по подготовке документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам заблаговременной работы ФИО2 направлено уведомление, где разъяснено, что право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца отсутствует, поскольку в настоящее время у Российской Федерации нет действующих договоров в области пенсионного обеспечения с Украиной. В этой связи пенсионные права, приобретенные гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе факт рождения и воспитания детей, на территории этого государства не учитывается.

Вместе с тем, правом на досрочную страховую пенсию по старости за работу в районах Крайнего Севера (п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») ФИО2 сможет воспользоваться с ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 55 лет. 

По сведениям, содержащимся на индивидуальном лицевом счете ФИО2, продолжительность страхового стажа, учитываемого для целей досрочного значения страховой пенсии по старости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: страховой стаж - более 20 лет, при требуемом не менее 20 лет; стаж работы в районах Крайнего Севера - более 15 лет, при требуемом не менее 15 календарных лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента - 116.543, при требуемой не менее 30.

Не соглашаясь с данным ответом, ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит возложить на ответчика обязанность учесть при оценке пенсионных прав факт рождения двоих детей.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на судебное обжалование решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной проверки решений судов по жалобам заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128 (определения от 15.01.2008 № 107-О-О, от 15.05.2017№ 908-О и др.).

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса, не может осуществляться заявителем произвольно.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Порядок обращения за страховой пенсией, в том числе фиксированной выплатой к страховой пенсии, долей страховой пенсии по старости, накопительной пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, рассмотрения этих обращений регулируют Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую, сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Согласно п. 4 Правил, граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему выбору.

Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункты 12, 13 Правил).

Порядок оказания услуги по назначению страховой пенсии, а также формы заявлений, определены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п.

Форма заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) установлена приложением № 1 к Административному регламенту.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (действовавшего на момент рассмотрения спора судами, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, о порядке определения размера пенсии и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Как установлено судом, ФИО2 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о проведении заблаговременной работы по подготовке документов, необходимых для назначения страховой пенсии.

С заявлением о назначении пенсии в порядке, предусмотренном Правилами, в территориальный пенсионный орган истец не обращалась, решение о назначении или об отказе в назначении выбранной ею пенсии ответчик не принимал.

Ссылка стороны истца на судебную практику и разъяснения, размещенные в сети Интернет колл-центра ПФР по Амурской области, правового значения в настоящем споре не имеет, поскольку данные разъяснения касаются уточнения необходимых документов, устранения в судебном либо во внесудебном порядке возможных исправлений, неточностей, содержащихся в правоустанавливающих документах, выявления периодов, которые по каким-либо причинам не отражены в индивидуальном лицевом счете заявителя, либо отражены неверно.

При этом определение права на установление пенсии, окончательный подсчет стажа, соотношения заработной платы, а также вынесение решения о назначении пенсии производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение непосредственно при ее назначении на основании заявления, поданного гражданином с учетом всех сформированных пенсионных прав на дату назначения пенсии.

Иных требований истцом к ОСФР по Мурманской области при обращении не заявлялось.

Таким образом, услуга по установлению страховой пенсии ответчиком не оказывалась, окончательная оценка пенсионных прав истца по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ которая производится пенсионным органом после обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по утвержденной регламентом форме, не осуществлялась.

При этом, истец не лишена права на обращение за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста, при условии соблюдения формы заявления и приложением документов, предусмотренных пунктами 22, 23 Административного регламента.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности учесть при оценке пенсионных прав факт рождения двоих детей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к ОСФР по Мурманской области о защите пенсионных прав, возложении обязанности учесть при оценке пенсионных прав факт рождения двоих детей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова