Дело № 2-265/2025

22RS0011-02-2024-004498-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сень Е.В.,

при секретаре Пронине Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рубцовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Рубцовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ указав в качестве соответчика Министерство здравоохранения Алтайского края (сокращенное наименование Минздрав Алтайского края) обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативно правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановление Правительства РФ от 13.07.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования)

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница» (далее сокращенное наименование КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ»), расположенной по адресу: ..., в ходе, которой установлено, что в нарушение пп. «б» п.16, пп. «а», пп. «г», пп. «з» п.16 (1), Требований медицинское учреждение не оборудовано: системой видеонаблюдения, не организован внуриобъектовый режим на объекте (территории), охрана объекта (территории) не обеспечена, путем привлечения сотрудников охранных организаций, контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта на объекте не осуществляется.

Указанные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой *** в КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» собственником имущества и учредителем КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» является .... Министерство здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного медицинского учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» осуществляет учредитель.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать Министерство здравоохранения Алтайского края выделить необходимые денежные средства для обеспечения антитеррористической защищенности краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница». Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница» устранить нарушения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения:

- в соответствии с пп. «б» п.16 Требований обеспечить здание краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница», расположенное по адресу; ..., системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- в соответствии с пп. «а» п.16 (1) Требований обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) по адресу: ...;

- в соответствии с пп. «г» п.16 (1) Требований обеспечить охрану объекта (территории) по адресу: ..., путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- в соответствии с пп. «з» п.16 (1) Требований обеспечить контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта на объекте по адресу: ....

Старший помощник Рубцовского межрайонного прокурора Журавлева А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признавала, полагала, требования прокурора обоснованными, но их исполнение невозможно в виду отсутствия достаточного финансирования.

Представитель ответчика Минздрав Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, возражений по существу заявленных требований не представил.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Указом Губернатора Алтайского края от *** утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Алтайского края (находится в общем доступе в сети Интернет).

В силу пункта 1.1 Министерство здравоохранения Алтайского края является органом исполнительной власти, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 2.1.2. Министерство здравоохранения Алтайского края участвует: в реализации государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму.

В соответствии с Положением Минздрав Алтайского края осуществляет финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета.

КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением, основным предметом деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства здравоохранения Алтайского края в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от ***, собственником имущества и Учредителем Учреждения является .... Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет функции и полномочия Учредителя Учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Как следует из пункта 2.5. Устава КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета (пункт 4.2 Устава).

Рубцовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности объекта здравоохранения - КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» по адресу: ..., в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение: пп. «б» п. 16 Требований объект не обеспечен системой видеонаблюдения; пп. «а» п.16 (1) Требований не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории); пп. «г» п.16 (1) не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; пп. «з» п.16 (1) не обеспечен контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта на объекте.

*** и.о. Рубцовского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности главному врачу КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ».

*** в ответ на указанное представление главным врачом КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ представлено сообщение, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» планируются, а также уже выполнены следующие мероприятия…. Для разрешения поставленных вопросов в ближайшее время будет направлено письмо в МЗ АК о выделении целевых субсидий на данные цели.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16 указанных Требований); организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории) (пп. «а» п. 16 (1) Требований); обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. (1) Требований); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта (пп. «з» п. 16 (1) Требования).

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиками не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ», угрозу жизни и здоровья людей.

Факт наличия в КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» нарушений требований к антитеррористической защищенности учреждения, как и перечень выявленных прокурором недостатков, указанных в исковом заявлении, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Напротив, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» подтвердил, что указанные в иске недостатки до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Таким образом, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения законодательства о противодействии терроризму в КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» не устранены. КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» принимаются меры для устранения выявленных нарушений посредством направления обращений Минздрав Алтайского края о выделении денежных средств, для выполнения мероприятий по устранению нарушений установленных прокурором, подготовлен локально сметный расчет необходимой суммы для финансирования, подготовлено Положение об осуществлении пропускного и внутриобъектового режима и инструкция, но в связи с отсутствием денежных средств, выявленные нарушения не могут быть устранены без обеспечения финансирования. 

С учетом вышеизложенного объём ответственности Минздрава Алтайского края за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч.ч 2, 3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что расходы на проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта здравоохранения не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

Участие КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» в оказании платных медицинских услуг, не может являться достаточным основанием для освобождения Минздрава Алтайского края от обязанностей, возложенных на него законом.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о наличии оснований для возложения на Минздрав Алтайского края в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, организации и обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории); обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта.

При наличии установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в части возложения на КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» обязанности по оборудованию учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца пп. «б» п. 16 Требования), организации и обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории) (пп. «а» п. 16 (1) Требований); обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. (1) Требований); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта (пп. «з» п. 16 (1) Требования).

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание и исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом длительности выявленного прокурором нарушения, а также социальной значимости исполнения решения суда, в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Минздраву Алтайского края срок обеспечения финансирования – не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения, одновременно в совокупности с тем, что на протяжении длительного времени представление прокурора от *** об устранении заявленных в настоящем деле нарушений КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» не удовлетворено, с учётом возложения на Минздрав Алтайского края обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, суд приходит к выводу, что трёхмесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения КГБУЗ «Рубцовская ЦРБ» мероприятий антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения достаточен для исполнения указанного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Рубцовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Алтайского края (ИНН ) обязанность в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница», по адресу: ...:

- по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов;

- по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- по обеспечению контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница» (ИНН ) обязанность в срок не позднее трёх месяцев с даты, перечисления денежных средств выполнить мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рубцовская центральная районная больница», по адресу: ...:

- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы;

- обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечить контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень

Мотивированное решение составлено ***.