Дело № 2-546/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 28 декабря 2017 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Инчина Н.М., 

при секретаре Пучкиной М.А., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Кильдюшкина П.М., 

представителя ответчика – Главы Администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в Атяшевском районном суде Республики Мордовия гражданское дело по иску прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шейн-Маданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о понуждении поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемых под размещение кладбищ, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о понуждении поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемых под размещение кладбищ, расположенных в с. Шейн-Майдан в 700 м. на восток от дома №18 по ул. Комсомольская и в с. Малые Манадыши в 600 м. на север от дома №5 по ул. Ленина, ссылаясь на то, что отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательна бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. 

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Шейн-Майданского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Шейн-Майданского сельского поселения на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ.

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании помощник прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Кильдюшкин П.М. поддержал заявленные требования в полном объеме по тем же доводам. 

Представитель ответчика – Администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Глава Администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, с нарушениями согласилась. 

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия в ноябре 2017 г. проверкой исполнения законодательства о погребении и похороннрм деле установлено, что на территории Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия земельные участки с расположенными на них кладбищами на кадастровый учет не поставлены и право собственности Шейн-Майданского сельского поселения на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается представленной в суд справкой Администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия №176 от 07.11.2017 года, согласно которого на территории сельского поселения расположены два кладбища: в с. Шейн-Майдан в 700 м. на восток от дома №18 по ул. Комсомольская и в с. Малые Манадыши в 600 м. на север от дома №5 по ул. Ленина. 

Границы Шейн-Майданского сельского поселения подтверждены приложением № 18 к Закону Республики Мордовия № 117-3 от 28.12.2004 «Об установлении границ муниципальных образований Атяшевского муниципального района, Атяшевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района».

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83-3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел. (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимые экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а, также в случаях, указанных в п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ.

Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с ч. б ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государствршой регистрации недвижимости» в случае осуществления государ¬ственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории, отсутствие государственной регистрации, как правильно, по мнению суда, ссылается истец, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательна бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии р действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей. 

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Учившая то, что в связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает заявленные требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать Администрацию Шейн-Майданского сельского поселения поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемых под размещение кладбищ, расположенных: в с. Шейн-Майдан в 700 м. на восток от дома №18 по ул. Комсомольская и в с. Малые Манадыши в 600 м. на север от дома №5 по ул. Ленина.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд РМ. 

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2017 года. 

Судья Н.М. Инчин