Административное дело №а-1256/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года 

<

адрес> 

Левобережный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А., 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделению № ОВМ УМВД России по городу Липецку, УВМ УМВД России по 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 со ссылкой на ст. 20 ГК РФ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению № ОВМ УМВД России по городу Липецку об обжаловании решения от 07.2017 года № об отказе в регистрации по месту жительства ее несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, инв. 42, указывая, что со своей семьей проживает во времянке с инвентарным номером 42, с 2000 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, инв. 42. Считает, что отказ в регистрации ребенка нарушает конституционные права ее несовершеннолетнего сына в части предоставления возможности реализации основных прав, гарантированных законодательством, в частности, отсутствие у сына регистрации по месту жительства лишает его права на получение бесплатной медицинской помощи в лечебном учреждении по месту жительства, на посещение детского дошкольного учреждения и т.п.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УВМ УМВД России по 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы, и просила его удовлетворить, суду пояснила, что в зарегистрированном браке она не состоит, ребенок рожден ею вне брака, у нее и ребенка отсутствует в собственности какое-либо иное жилое помещение, в котором она могла бы зарегистрировать своего сына, единственным их местом жительства является указанная времянка, где с ними также проживают отец, брат, сестра и дочь административного истца. 

Административные ответчики - представители Отделения № ОВМ УМВД России по городу Липецку, УВМ УМВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Данные требования рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1, что следует из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в графе «Отец» сведения отсутствуют. 

В соответствии с п. ж ч. 1 ст. 72, ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющейся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период, согласно ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

Закон Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не содержит ограничений в части регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей или одного из них.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В силу п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Согласно п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В силу п. 114 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России N 288 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей (одного из них). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы N 8 (приложение N 15 к Регламенту).

В соответствии с п. 116 указанного Административного регламента новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном п.п. 114 и 115 Регламента.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по данным ее паспорта зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, инв. 42, с ДД.ММ.ГГГГ. В зарегистрированном браке не состоит, что следует из паспорта и объяснений административного истца в суде.

По данным выписки из книги учета временных жилых строений, оформленной в форме справки от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>ом администрации 

<

адрес>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится в книге учета временных жилых строений 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>), инв. 42. Совместно с ней по данному адресу значатся ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу решение Липецкого городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте «Временного Положения о порядке регистрации граждан, проживающих во временных строениях» (далее Временное положение), которым было предусмотрено, что в целях создания надлежащих социальных условий жизни граждан, проживающих во временных строениях, предоставления им прав, гарантируемых Конституцией РФ (трудоустройство, образование, медицинское обслуживание, участие в выборах и референдумах и т.д.), производится регистрация по месту жительства данной категории жителей 

<

адрес> в паспортно-визовой службе соответствующего округа по адресу комитета по работе с населением соответствующего округа с указанием инвентарного номера строения. 

Однако, несмотря на признание Временного положения утратившим силу, ФИО1 и иные лица сохраняют регистрацию по дому 30 на 

<

адрес> в городе Липецке, проживая фактически в самовольных строениях.

Из объяснений ФИО1 в суде следует, что у нее нет другого места жительства, ее семья на протяжении длительного времени проживает в строении инв. № на 

<

адрес>, где созданы все необходимые условия для проживания. Она обратилась в Отделение № ОВМ УМВД России по городу Липецку с письменным заявлением о регистрации ее несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту регистрации матери (административного истца ФИО1) по адресу: 

<

адрес>, инв. 42, приложив к данному заявлению копию своего паспорта, копию свидетельства о рождении ребенка, заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания, а также выписку из книги учета временных жилых строений.

Заместитель начальника отдела - начальник Отделения № ОВМ УМВД России по городу Липецку предоставил ей (ФИО1) письменный ответ от 07.2017 года исх. № на ее обращение с указанием на то, что ею не представлены все необходимые документы для регистрации несовершеннолетнего ребенка, который она считает отказом в регистрации ее сына ФИО2 по месту жительства по вышеуказанному адресу. В ответе указано, что для проведения регистрации несовершеннолетнего по вышеуказанному месту жительства ей необходимо обратиться к собственнику жилого помещения или уполномоченным должностным лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении несовершеннолетнего гражданина, заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания. Собственник жилого помещения наряду с указанными документами представляет также домовую книгу на жилой дом для проставления в ней записи о регистрируемых лицах. 

Как следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 и несовершеннолетним ФИО2 объекты недвижимого имущества зарегистрированными не значатся.

Ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка (ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения (ст. 24 Конвенции о правах ребенка).

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка. Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка.

Проанализировав вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит регистрации по месту жительства своей матери по адресу: 

<

адрес>, инв. 42, с отменой решения заместителя начальника отдела - начальника Отделения № ОВМ УМВД России по городу Липецку от 07.2017 года № об отказе в такой регистрации, несмотря на отсутствие в тексте документа прямого отказа, так как ФИО1 обратилась с письменным заявлением именно по вопросу регистрации ее сына по месту жительства. Поскольку действия по регистрации сына ФИО1 по месту жительства в соответствии с поданным ею письменным заявлением осуществлены не были, имеются основания полагать, что в регистрации несовершеннолетнего было отказано. При этом указание в ответе от 07.2017 года № на то, что административному истцу также необходимо представить домовую книгу на жилой дом для проставления в ней записи о регистрируемых лицах не основано на законе, поскольку материалами дела подтверждено, что дом, где зарегистрирована административный истец, является самовольно выстроенной постройкой - временным жилым строением, домовой книги в нем не имеется, а имеется только книга учета временных жилых строений 

<

адрес>, в том числе, по адресу: 

<

адрес>), инв. 42.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Отделению № ОВМ УМВД России по городу Липецку, УВМ УМВД России по 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства.

Отменить решение заместителя начальника отдела - начальника Отделения № ОВМ УМВД России по городу Липецку от 07.2017 года № об отказе в регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, инв. 42, обязав зарегистрировать несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, инв. 42.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Саввина

Мотивированное решение 

в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ 

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ