КОПИЯ Дело № 2а-3108/24 УИД-66RS0003-01-2024-001922-24 Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.07.2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 

16 июля 2024 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску 

Прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Березовское лесничество», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному агентству по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в котором указал, что в рамках надзорных мероприятий в сфере соблюдения лесного законодательства, федерального законодательства в сфере окружающей среды, об отходах производства и потребления проведено обследование территории городского округа Верхняя Пышма на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в ходе которого установлено, что на территории земель лесного фонда размещена несанкционированная свалка отходов. Наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил: возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок не позднее 01.11.2024 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки):

- в выделах 15,17,24 квартала 69, выделах 5,4,13 квартала 73 Верхне-Пышминского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 63, 375 м. куб. (Кадастровый ***, координаты: ***);

- в выделе 1 квартала 29 Уралмашевского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 33, 9 м. куб. (Кадастровый ***, координаты: ***; ***);

- в выделах 36, 37 квартала 62 Балтымского участка, Балтымского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 50 м. куб. (Кадастровый ***, координаты: ***, ***);

- в выделах 15,17,24 квартала 69, выделе 6 квартала 73 Верхне-Пышминского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 36, 87 м. куб. (Кадастровый ***, координаты ***);

- в выделе 7 квартала 29 Уралмашевского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 8,29 м. куб. (Кадастровый *** (ЕЗ ***), координаты: ***);

- в выделе 29 квартала 55 Среднеуральского участка, Среднеуральского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 150 м. куб. (Кадастровый *** (ЕЗ ***), координаты: ***);

- в выделе 3 квартала 35 Уралмашевского участка, Пышминского участкового лесни-чества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 17, 2 м. куб. (Кадастровый ***, координаты: ***°***).

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГКУ СО «Березовское лесничество», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области (л.д.1-2,66).

В материалы дела представлен письменный отзыв от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д.60), согласно которого считает себя ненадлежащим ответчикам по делу и просит отказать в удовлетворении требований к нему.

Также представлен письменный отзыв от ГКУ СО «Березовское лесничество» (л.д.63), согласно которого пунктом 4.3. Главы 3 Устава «Права и обязанности Учреждения» на Учреждение возложена обязанность обеспечивать принятие иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок. Вышеуказанное изменение в Устав Учреждения в части ликвидации несанкционированных свалок, утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 05.10.2020 № 1317. В период 2023 года по май 2024 года денежные средства на проведение указанных работ не выделялись, несанкционированные свалки, размещенные на лесных участках, обследовались фиксировались и заносились в соответствующий реестр «Перечень имеющихся мест несанкционированного размещения ТКО на землях лесного фонда в Березовском лесничестве Свердловской области» (далее - Реестр). При условии выделения денежных средств на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда Свердловской области станет возможна работа по заключению контрактов на проведение вышеуказанных работ.

От иных лиц письменной позиции не поступило.

Представитель административного истца – помощник прокурора Кировского района г.Екатеринбурга ***2, действующий на основании поручения - в судебном заседании на доводах и требованиях иска, с учетом уточнений требований, настаивал.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что прокуратурой в рамках надзорных мероприятий в сфере соблюдения лесного законодательства, федерального законодательства в сфере окружающей среды, об отходах производства и потребления проведено обследование территории городского округа Верхняя Пышма на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в ходе которого установлено, что на территории земель лесного фонда ГКУ «Березовское лесничество» размещена несанкционированная свалка отходов.

Указанные обстоятельства, в том числе, географическое месторасположение несанкционированной свалки, ее площадь, отсутствие установленных виновных лиц, никем из сторон не оспаривалось в судебном заседании.

Также никем не оспорено, что на момент рассмотрения дела судом указанная свалка не ликвидирована.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

Согласно материалам дела собственником земельного участка (лесной участок земель лесного фонда), на котором размещена несанкционированная свалка, является Российская Федерация.

Также судом установлено, что лесные участки на момент обнаружения свалки, а также ранее, в аренду или иной вид пользования не передавались.

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 года N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором, помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, и указано на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса, согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Создание несанкционированной свалки на земельных участках и на землях лесного фонда оказывает отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на здоровую окружающую среду и приводит к нарушению права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения являются полномочиями, переданными для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.

Согласно подп. «г» п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с п.1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 (далее - Положение ТУ Росимущества) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области) является территориальным органом, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области. 

Согласно пункту 4 Положения, ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Свердловской области.

В силу п. 5.14 Положения, ТУ Росимущества осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает возможности федерального законодателя, передать осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство).

Так, в соответствии с указанным Положением, Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, охраны и использования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

На основании пп.10 п.19 данного Положения, Министерство природных ресурсов осуществляет на территории Свердловской области определенные полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти, в том числе, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение.

Территория, в пределах которой расположен спорный земельный участок с несанкционированной свалкой, отнесена к ведению ГКУ СО «Березовское лесничество» (далее также – Учреждение).

Таким образом, учитывая перечисленные положения, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Березовское лесничество» осуществляют названные в части 1 статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия. 

Пунктом 4.3. Главы 3 Устава «Права и обязанности Учреждения» на Учреждение возложена обязанность обеспечивать принятие иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок. Вышеуказанное изменение в Устав Учреждения в части ликвидации несанкционированных свалок, утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 05.10.2020 № 1317. 

Как указывает Учреждение, проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда Березовского лесничества Свердловской области в соответствии с Реестром запланировано в период 2024-2025 гг. В период 2023 года по май 2024 года денежные средства на проведение указанных работ не выделялись, несанкционированные свалки, размещенные на лесных участках, обследовались фиксировались и заносились в соответствующий реестр «Перечень имеющихся мест несанкционированного размещения ТКО на землях лесного фонда в Березовском лесничестве Свердловской области» (далее - Реестр). При условии выделения денежных средств на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда Свердловской области станет возможна работа по заключению контрактов на проведение вышеуказанных работ одним из следующих способов:

проведение электронного аукциона в Единой системе закупок в соответствии со ст. 34 Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе);

заключение контракта с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе;

заключение контракта с единственным поставщиком в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе), при условии, что на свалке находятся только твердые коммунальные отходы.

Таким образом, несанкционированное складирование отходов расположено на землях государственного лесного фонда ГУ СО «Березовское лесничество», в связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на указанное лицо, предметом деятельности которого является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области) в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 КАС РФ.

Определяя способ восстановления нарушенного права, в силу статьи 227 КАС РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного Федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно статье 80.1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

В связи с указанным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным определить в соответствии с указанными положениями Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определяя срок, в течение которого, в силу статьи 227 КАС РФ, на указанных выше лиц должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, суд принимает во внимание установленный выше способ устранения, площадь загрязнения, приходит к выводу, что указанный прокурором срок (до 01.11.2024) при всех указанных обстоятельствах, является недостаточным, в связи с чем, считает возможным определить данный срок – не более 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Березовское лесничество» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ГКУ СО «Березовское лесничество» устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем возложения обязанности не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительных и бытовых отходов лесной участок земель лесного фонда:

- в выделах 15,17,24 квартала 69, выделах 5,4,13 квартала 73 Верхне-Пышминского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 63, 375 м. куб. (ФИО1, координаты: ***);

- в выделе 1 квартала 29 Уралмашевского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 33, 9 м. куб. (ФИО1, координаты: *** ***);

- в выделах 36, 37 квартала 62 Балтымского участка, Балтымского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 50 м. куб. (ФИО1, координаты: ***, ***);

- в выделах 15,17,24 квартала 69, выделе 6 квартала 73 Верхне-Пышминского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 36, 87 м. куб. (ФИО1, координаты ***);

- в выделе 7 квартала 29 Уралмашевского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 8,29 м. куб. (ФИО1 (ЕЗ ***

- в выделе 29 квартала 55 Среднеуральского участка, Среднеуральского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 150 м. куб. (ФИО1 (ЕЗ ***), координаты: ***);

- в выделе 3 квартала 35 Уралмашевского участка, Пышминского участкового лесничества, ГКУ СО «Березовское лесничество» объемом 17, 2 м. куб. (ФИО1, координаты: ***°***), в том числе, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 78, статьей 80.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать ГКУ СО «Березовское лесничество» сообщить об исполнении решения суда административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня его исполнения.

Административное исковое заявление прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному агентству по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова