Дело № 2а-2480/2024

УИД 11RS0005-01-2024-000319-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В. 

при секретаре Кукиной С.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев посредством ВКС в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 18 июня 2024 года административное дело № 2а-2480/2024 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) незаконными по не отправке корреспонденции, признании в этой связи условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере 10000 рублей.

В обоснование требований указал, что 

<

...> г. получил повестку суда по делу .... с распиской, на расписке суда истец расписался, написал на ней ходатайство и приложил к ней ходатайство и справку о состоянии лицевого счета, но его расписка была отправлена в суд без его приложений.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФСИН России в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Из материалов дела следует, что ФИО1 

<

...> г. прибыл из ФКУ .... УФСИН России по РК в ФКУ .... УФСИН России по РК для отбытия уголовного наказания, с 

<

...> г. года находится на строгих условиях отбывания уголовного наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. 

Согласно ч.4 ст.15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичное предусмотрено в пп.149,150,151 ПВР №110.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п.149). 

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (п.150).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (п.151).

Таким образом, в случае, если корреспонденция адресована осужденным в суд, то указанная корреспонденция должна быть направлена исправительным учреждением по принадлежности не позднее следующего дня с выдачей осужденному соответствующей расписки и за счет федерального бюджета, в случае отсутствия денежных средств у осужденного.

При этом никаких заявлений от осужденного не требуется. Корреспонденция осужденного, направляемая им в суд, не подлежит цензуре, однако это не означает, что если корреспонденция передается осужденным для отправки в суд в открытом виде, то она не подлежит отправке по этой причине. 

Истец утверждает, что расписка с приложениями к ней для отправки в суд по делу ...., была передана сотрудником 

<

...> г., но на следующий день, приложения к расписке были возвращены сотрудником без отправки в суд.

Представитель ответчиков в судебном заседании и в отзыве утверждала, что расписка была направлена в Ухтинский городской суд 

<

...> г. в закрытом конверте была отправлена корреспонденция ФИО1 в Ухтинский городской суд без проверки содержимого. 

Действительно, по делу .... (....) в суд 

<

...> г. года поступила расписка ФИО1 об извещении его на судебное заседание по делу на 

<

...> г., на которой было написано ходатайство истца и указаны приложения: .... – справка о состоянии лицевого счета, .... – ходатайство. 

Приложения к указанной расписке в суд не поступили.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом бесспорно установлено, что ФИО1 была передана расписка от 

<

...> г. года для передачи в суд, в которой имелась ссылка на приложения, которые в суд не поступили.

Доказательства того, что указанные приложения были направлены исправительным учреждением в суд, а также того, что ФИО1 приложения, указанные в расписке, не прикладывались к указанной расписке, ответчиком не предоставлены, хотя обязанность доказать направление приложенных документов в суд или их отсутствие в качестве приложения, является обязанностью ответчика.

Акты об отсутствии приложений к указанной расписке исправительным учреждением в дело суду не предоставлены.

Ответчик привел довод о том, что ФИО1 были направлены документы в закрытом конверте, переданном для отправки 

<

...> г..

Поскольку расписка была подписана ФИО1 только 

<

...> г., соответственно, она не могла быть передана для отправки 

<

...> г..

Закрытый конверт, переданный ФИО1 

<

...> г., зарегистрированный под ...., поступил в суд в рамках дела ...., и содержал в себе замечания на протокол от 

<

...> г..

Таким образом, приложения к расписке от 

<

...> г., исправительным учреждением в суд отправлены не были, что нарушило конституционное право истца на переписку и свидетельствует о нарушении условий содержания и незаконности действий ФКУ .... УФСИН России по РК.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

За нарушение прав истца суд определяет денежную компенсацию в размере 2000 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-19 о взыскании денежной компенсации надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действие (бездействие) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми», выразившееся в не отправке корреспонденции истца, создании ненадлежащих условий содержания ФИО1. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24.06.2024

Судья Е.В.Савинкина