дело № 3а-107/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 16 января 2019 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., 

при секретаре Галиуллиной Л.Р.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующими решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», Правил землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденных решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28 августа 2013 года № 76, в редакции решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35, 

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № 76 от 28 августа 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения. Это решение и Правила землепользования и застройки опубликованы на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru 1 сентября 2013 года.

17 октября 2016 года Советом Орловского сельского поселения принято решение № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», которым Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения от 28 августа 2013 года № 76, изложены в новой редакции.

Решение Совета Орловского сельского поселения от 17 октября 2016 года № 35 опубликовано в газете «Камская новь» 21 октября 2016 года № 79, кроме того данное решение вместе с новой редакцией Правил землепользования и застройки опубликованы на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru 18 октября 2016 года и на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 20 января 2017 года. 

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия решения Совета Орловского сельского поселения от 17 октября 2016 года № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», Правил землепользования и застройки Орловского сельского поселения, изложенных данным решением в новой редакции, не соглашаясь с изменением территориальной зоны озеленения специального назначения (СЗ) на зону сельскохозяйственных угодий (СХ1) в границах земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего ей на праве собственности. 

В обоснование своих требований административный истец указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, принят неполномочным органом с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые нормы нарушают права и законные интересы административного истца, так как налагают ограничения при использовании принадлежащего ему земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержал. 

Представители Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 административный иск не признали.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 1). 

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, применяемой с 1 января 2015 года, установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, среди которых названо утверждение правил землепользования и застройки (пункт 20), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Статьями 1, 3 Закона Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 28-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Лаишевский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» муниципальные образования «Лаишевский муниципальный район» и «Орловское сельское поселение» наделены статусом муниципального района и сельского поселения соответственно.

По делу установлено, что законом Республики Татарстан и принятыми в соответствии с ним уставом Лаишевского муниципального района и уставом Орловского сельского поселения за данным сельским поселением не закреплен вопрос о принятии правил землепользования и застройки. Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании представители административных ответчиков. 

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков оспариваемые нормативные правовые акты приняты Советом Орловского сельского поселения с нарушением полномочий органа, издавшего эти акты.

Подпунктом «а» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов.

В пункте 28 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте, к вопросам местного значения. 

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 указал, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Учитывая, что решение Совета Орловского сельского поселения от 17 октября 2016 года № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» и Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, изложенные данным решением в новой редакции, приняты этим представительным органом сельского поселения с нарушением его полномочий, они не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Поэтому оспариваемые нормативные правовое акты подлежат признанию недействующими полностью с момента их принятия.

В соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В том случае, если не действующим полностью или в части признан нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования и подписанный главой муниципального образования, судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению представительным органом, который является административным ответчиком по данному делу.

Следовательно, с Совета Орловского сельского поселения в пользу ФИО1 надлежит взыскать в возврат уплаченной государственной пошлины 300 рублей. 

Принимая во внимание, что Совет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не является органом местного самоуправления, принявшим оспариваемый акт, в удовлетворении административного искового заявления к данному административному ответчику об оспаривании решения Совета Орловского сельского поселения от 17 октября 2016 года № 35 и Правил землепользования и застройки Орловского сельского поселения, изложенных данным решением в новой редакции, должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня их принятия решение Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденные решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28 августа 2013 года № 76, в редакции решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующими решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», Правил землепользования и застройки Орловского сельского поселения, утвержденных решением Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 28 августа 2013 года № 76, в редакции решения Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 17 октября 2016 года № 35 отказать.

Взыскать с Совета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 в возврат уплаченной государственной пошлины 300 рублей. 

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в газете «Камская Новь», а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Э.С. Каминский 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 21 января 2019 года.

Судья Э.С. Каминский