Дело № 2а-4761/2017

Мотивированное 

решение

 

составлено 10.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В., 

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Украины ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на территории Украины проживал с матерью ФИО3, с 2012 года неоднократно посещал Российскую Федерацию с целью частных визитов и работы по найму. В апреле 2015 года прибыл в Российскую Федерацию, 25 мая 2015 года подал заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с нестабильной политической обстановкой в стране, началом военных действий и преследованием русскоязычного населения. На основании поданного заявления 27 мая 2015 года ему предоставлено временное убежище до 27 мая 2016 года, затем срок предоставления временного убежища продлен до 27 мая 2017 года. 

15 мая 2017 года в связи с истечением срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о продлении срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища.

18 мая 2017 решением ГУ МВД России по Свердловской области принято решение об отказе в продлении предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец выехал за пределы Украины, так как не был согласен с политикой государства, которое преследует и уничтожает русскоязычное население, из-за своих убеждений был незаконно лишен всего имущества и работы. Ввиду поощрения правительством Украины политики нетерпимости и вражды к Российской Федерации, службой безопасности Украины в отношении ФИО1 предпринимались меры по привлечению его к ответственности либо лишению свободы по политическим соображениям. Из-за сложившейся ситуации, возвращение на Украину для ФИО1 невозможно, так как он может подвергнуться преследованию со стороны националистической праворадикальной организации "Правый сектор", что может грозить лишением свободы, риском для жизни и здоровья, кроме того, может быть привлечен к уголовной ответственности за уклонение от воинской службы на Украине.

Кроме того, 09 ноября 2015 ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Пояснила, что 25 мая 2016 года решением УФМС России по Свердловской гражданину Украины ФИО1 было продлено временное убежище на территории Российской Федерации из гуманных побуждений до 27 мая 2017 года. 18 мая 2017 года по итогам рассмотрения заявления о продлении предоставления временного убежища на территории Российской Федерации вынесено решение об отказе в продлении предоставления временного убежища. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (ст. 12).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, до въезда в Российскую Федерацию проживал по адресу: 

<

адрес>. В 2015 году ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности. В настоящее время документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 не имеет.

27 мая 2015 года ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации из гуманных побуждений до 27 мая 2016 года. 

25 мая 2016 года ФИО1 продлено временное убежище на территории Российской Федерации из гуманных побуждений до 27 мая 2017 года. 

18 мая 2017 года решением ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 отказано в продлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что административным истцом не приведено конкретных доказательств, подтверждающих реальную угрозу стать жертвой преследования со стороны властей по политическому и этническому признаку, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области приняты во внимание все обстоятельства.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административным истцом не приведено доводов, по которым ему должно быть предоставлено убежище на территории Российской Федерации. Основным опасением ФИО1 является мобилизация в вооруженные силы Украины во время возвращения в страну проживания для замены национального паспорта, срок действия которого в настоящее время истек.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

В соответствии с действующим законодательством решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Административным истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, являющихся основанием для предоставления ему временного убежища.

Таким образом, учитывая, что административным истцом не приведено объективных доказательств, подтверждающих наличие реальной угрозы его безопасности в случае возвращения на Украину, суд полагает необходимым оставить административный иск без удовлетворения. 

При отсутствии оснований для придания статуса беженца либо гуманных причин иностранному гражданину возможность временно пребывать на территории Российской Федерации в статусе лица, получившего временное убежище, не предоставляется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов