Дело № 12-2 /2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Амурск 21.02.2019 

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., изучив жалобу директора федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего 

<

адрес>, на постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.11.2018 № 01-09/304 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.11.2018 № 01-09/304 директор федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту ФГКУ комбинат «Волна») ФИО1 (далее по тексту ФИО1 ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Согласно постановлению, названое должностное лицо, не обеспечило исполнение требований федерального законодательства в области промышленной безопасности при наличии необходимы полномочий, допустило нарушения обязательных требований, установленных п.1 ст.3, п.1 ст.9, п.1 ст.11, п.1ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Директор ФГКУ «Волна» имел возможность обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в отношении кладов (хранилищ), входящих в состав ОПО склад ВМ 1класса опасности, а также организовать надлежащую организацию и осуществление производственного контроля, однако должностным лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности.

Не согласившись с названным постановлением 06.12.2018 директор ФГКУ комбинат «Волна» ФИО1 подал в Амурский городской суд жалобу, в которой указал о несоразмерности наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей характеру и последствиям совершенного административного правонарушения, степени вины, его имущественного положения, а также иных, имеющих для индивидуализации административной ответственности обстоятельств. Просит суд учесть ряд исключительных обстоятельств, смягчающих административную ответственность: он не привлекался ранее к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области промышленной безопасности; правонарушение им совершено не умышленно; в ходе проведения плановой проверки им всячески оказывалось содействие представителю прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу. Данное правонарушение являлось результатом неверного толкования норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Им, как директором ФГКУ комбинат «Волна» принимаются все меры для поддержания условий хранения взрывчатых материалов, тем самым, исключая вероятность их утраты и порчи. За последние годы проведен капитальный ремонт 6 хранилищ, все склады, в которых хранятся взрывчатые материалы, находятся в состоянии необходимом для безаварийного и надлежащего использования. Им добровольно приняты меры по устранению допущенного нарушения. В настоящее время проводится работа по подбору потенциальных исполнителей, готовых принять участие в закрытом аукционе и предоставить ценовую информацию, для определения начальной (максимальной) цены контракта, на основании которой будет подана заявка в Управление Росрезерва по ДФО для выделения лимитов бюджетных обязательств на 2019 год (по предварительному расчету потребуется приблизительно 3800 тыс. рублей для проведения экспертизы промышленной безопасности). 

Заявитель просит учесть его искреннее раскаяние и отсутствие отягчающих обстоятельств. Просит снизить назначенный ему размер административного штрафа до 10000 рублей. 

Директор ФГКУ комбинат «Волна» ФИО1 при рассмотрении дела в суде доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил снизить размер назначенного ему штрафа. 

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела Дальневосточное управление Ростехнадзора извещено надлежащим образом. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все доказательства в общей совокупности, нахожу жалобу директора ФГКУ комбинат «Волна» не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка в отношении ФГКУ комбинат «Волна» Росрезерва, по результатам проверки оформлен и вручен под роспись законному представителю ФГКУ комбинат «Волна» Росрезерва акт проверки от 24.08.2018.

Проверкой установлено, что на территории ФГКУ комбинат «Волна» Росрезерва расположен комплекс зданий и сооружений, в том числе состоящий из хранилищ (особых базисных складов), предназначенных для размещения и хранения взрывчатых веществ, входящих в состав эксплуатируемого опасного производственного объекта (далее ОНО) 1класса опасности - склада взрывчатых материалов (далее склад ВМ), зарегистрированного 15.04.2005 в государственном. реестре опасных производственных объектов за регистрационным № А71-00167-0001.

Пунктом 1 ст. б Федерального закона от 21.07.1997 Х 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области

промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

Таким образом, ФКГУ комбинат «Волна» при эксплуатации склада ВМ осуществляет вид деятельности, предусмотренный п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» а, следовательно, на ФКГУ комбинат «Волна» распространяются соответствующие условия, запреты, ограничения и другие обязательства содержащиеся в выше названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в области промышленной безопасности.

В нарушение требований п.п. 1,2 ст. 9, п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» склады (хранилища) входящие в состав ОНО склад ВМ, указанные в акте проверки ФГКУ комбинат «Волна» от 24.08.2018 используются Учреждением для хранения имущества без прохождения экспертизы промышленной безопасности, необходимость которой обусловлена отсутствием в проектной документации, оформленной на хранилища комбината, сведений о сроках их эксплуатации, а следовательно без проверки условий безаварийного и надежного

использования особых базисных складов, что также является следствием ненадлежащей организации и осуществления производственного контроля.

Пунктом 455 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 взрывчатые материалы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Организация хранения взрывчатых материалов должна исключать их утрату, а условия хранения – порчу.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, экспертиза промышленной безопасности представляет собой определение соответствия объектовэкспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 названного Федерального закона, предъявляемым, к ним требованиям промышленной безопасности.

Пунктом 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией, а в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Пунктом 13 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» установлено, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263. 

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом ФГКУ комбинат «Волна» Росрезерва руководство всей деятельностью предприятия осуществляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет и утверждает должностные обязанности работников; распоряжается в пределах своей компетенции имуществом предприятия; издает в пределах собственной компетенции приказы и распоряжения, обязательные для всех работников предприятия. Директор ФГКУ комбинат «Волна» Росрезерва несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах определенных действующим административным законодательством Российской Федерации. 

На момент осуществления проверочных мероприятий в должности директора ФГКУ комбинат «Волна» состоял ФИО1.

Учитывая вышеизложенное, должностным лицом Ростехнадзора сделан правильный вывод о наличии в действиях директора ФГКУ комбинат «Волна» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости и соразмерности, в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

В силу п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном же случае размер штрафа для должностных лиц предусмотрен менее 50000 рублей, следовательно, законных оснований для назначения наказания в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 9 КоАП РФ, нет. 

Кроме того, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением должностного лица ФИО1, позволяющих применить положения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы установлено не было. Доказательств невозможности исполнения должностным лицом назначенного ему наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на него административный штраф является чрезмерным.

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.11.2018 № 01-09/304 подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 - оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.11.2018 № 01-09/304 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 оставить без изменения, а жалобу названного должностного лица - без удовлетворения.

Копию решения направить ФИО1, в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья С.Н.Лошманова